Файл: Нотариат в РФ (История возникновения нотариата в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Во время переходного периода российское государство переживает сложное время, так как повышается роль рыночной экономики. По этой причине все большее значение приобретают институты демократии. Кроме этого возрастает непонимание реформ среди населения. Причиной этому постоянные социальные проблемы. Государственный аппарат разрушается посредством коррупции. Представители "параллельных" структур дают интервью российскому телевидению, при этом излагают свою точку зрения выхода из кризиса. Требуется четкая концепция роли государства в условиях становления рыночной экономики. Одним из объектов пристального внимания в силу своего двусмысленного развития стал институт нотариата в Российской Федерации. До сих пор нет единого мнения о значении нотариата и путях его совершенствования.

Цель данной работы состоит в рассмотрении порядка и организации деятельности нотариата.

Объект исследования – порядок и организация деятельности нотариата.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные

с рассмотрением организации и порядка деятельности нотариата.

Глава 1. История возникновения нотариата

1.1. История возникновения нотариата в Российской Федерации

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью помогать его субъектам в совершении сделок и юридическом фиксировании приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, который призван защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно востребованы и необходимы обществу.^[1]

Именно нуждаемость государства и общества в обеспечении защиты и реализации субъективных прав и свобод стала предпо­сылкой для создания условий, на основе которых возник и вследствие стал развиваться институт нотариата. И именно заинтересованность публичной власти в стабильности и законности гражданского обо­рота определила тесную связь нотариата с государством.

Само слово нотариус (notaries)^[2] латинского происхождения, переводится как секретарь, писец. По этой причине возникновение института нотариата зачастую связывают с правом Древнего Рима. Однако многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона.

Российский нотариат, в целом развивавшийся согласно общемировым тенденциям, имел существенные специфические характеристики, обусловленные ходом развития отечественной исто­рии, что со всей очевидностью свидетельствует о наличии объектив­ной связи института нотариата со всей системой государственно­ правовых явлений в стране.^[3]

Бесспорно, римское право оказало колоссальное влияние на институт нотариата и в России. Но следует отметить, что госу­дарственность в общем и ее отдельные институты имеют глубоко объективные основы, коренящиеся в истоках народного быта и его общественной организации. Значит, перенесение отдель­ных свойств института нотариата из римского права на отечественную почву свидетельствует лишь о следовании России в русле общеми­ровых тенденций развития государственных и правовых явлений. Притом, это перенесение не несло характера грубого заимствова­ния, а было с учетом правовых, государственных, социальных, истори­ческих и других особенностей России.

Зарождение института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. При правлении Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Так, Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Данное Уложение систематизировало и упорядочило действующие до его появления отдельные указы, создало именно ту основу, на которой в будущем вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году.

Одним из ключевых преобразований в этот период и имевшим решительное влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление строгого надзора за площадными подьячими и зависимости их от органов правительственной власти. Указом Петра Великого от 9 декабря 1699 года предписано “…совершать всякие крепости…” не у площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, а в соответствующих приказах, куда надлежало “…присылать раз в два месяца все крепости, совершаемые в городах”. 1 января 1700 года совершение всех крепостей между лицами городского сословия в Москве передано во владение московской ратуше, а торговых крепостей - Московской большой таможне. Полной централизацией нотариального дела Петр Великий хотел предотвратить злоупотребления и беспорядки, которые часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади. Данный порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было полено писать крепости по прежнему указу в палатке Ивановской площади”, а контроль за деятельностью площадных подьячих был поручен Оружейной палате. Впоследствии “для ближайшего заведывания крепостным делом учрежден особый приказ крепостных дел, состоявший из нескольких судей”.^[4] Когда юстиц-коллегия была учреждена в губерниях образовывались самостоятельные особые конторы крепостных дел, которые состояли из надсмотрщиков и писцов. Контролировали деятельность главных контор особые секретари или комиссары, который назначались юстиц-коллегией. Следующим этапом становления нотариата стало царствование Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было отдало Палате гражданского суда, который представлял собой соединенный Департамент юстиции и Вотчиной коллегии. Для создания органа публичной деятельности, близко стоящего ко всем имущественным оборотам и содействующего их развитию, Екатериной II была сделана попытка сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ.^[5] С 1781 года были утверждены нотариусы и маклеры только лишь для торговых сделок и разного вида посредничеств. За время правления Екатерины II согласно новому Уложению возникло много правительственных учреждений нотариального характера для наблюдения за законным и правильным проведением различных частноправовых актов и составлением документации, освобожденных от тягостного для контрагентов крепостного порядка их совершения.

Во время реформ Александра II, которые охватили все отрасли общественной и государственной жизни России, было изменено и нотариальное дело.^[6]

Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 года, австрийское 1845 года и баварское 1861 года. Итогом данной законодательной деятельности стали 2 проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние маклеры и нотариусы, за исключением биржевых, прекратили свою работу. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.

Вышеизложенные положения реализовывались до самой революции. Отметим, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных разделов и статей Положения о нотариальной части, подготавливался отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался не единожды.

Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены “буржуазно-помещичьи” судебные органы. После октябрьской революции, а преимущественно в период гражданской войны и интервенции необходимость нотариата как института публичного права отпала. В связи с тем, что не стало общественных отношений, регулируемых им. Нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил “ныне действующее Положение о нотариальной части” и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор.

Во время Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был малозначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Обязательные отношения сводились к семейно-имущественным делам, алиментным, бытовому подряду, бытовой купле-продаже и не выходили за грани домашнего обихода. Но необходимость контроля за мгновенно разваливающейся экономикой, нехватка налогов приводят большевиков к необходимости постепенно восстанавливать старые институты в новом обличии.

Возрождение нотариата как института произошло в связи с переходом к НЭПу. Поэтому, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование договоров и сделок производится исключительно нотариальными столами уездных бюро юстиций и губернских отделов юстиции. Принципиальные вопросы деятельности и организации нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, открывшийся 26 января 1922 года. В печати были опубликованы “Тезисы о нотариате”, в которых отмечалось, что в Советском государстве нотариат считается государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны быть. 4 октября 1922 года принято “Положение о государственном нотариате”, которое заложило основы Советского нотариата.

14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление “Об основных принципах организации государственного нотариата”, на основе которого в союзных республиках были приняты и разработаны аналогичные положения о государственном нотариате.

Спустя время, с изменениями и развитием экономических и социальных условий, росло значение нотариата. Совершенствовалось процессуальное и материальное законодательство. В республиканское законодательство о нотариате были включены необходимые изменения и уточнения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла “Закон СССР о государственном нотариате”.

Спустя 20 лет в Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты “Основы законодательства РФ о нотариате”. Но день нотариата отмечают 14 апреля - в тот день, когда было принято в 1866 г. "Положение о нотариальной части".

Внебюджетный нотариат, уничтоженный советским правительством в 1918 году, пережил "второе рождение” в 1993 г. Развитие и становление российского частного нотариата связывают с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата. До этого времени в стране действовал Закон РСФСР от 2 августа 1974 года "О государственном нотариате"^[7]. С момента вступления Основ в силу (13 марта) и до времени вступления новой Конституции в силу^[8] (25 декабря) в 1993 году был своеобразный переходный этап.

Старая система государственного (или бюджетного) нотариата уже перестала соответствовать возросшим потребностям участников гражданского оборота. В связи с провозглашением прав и свобод человека и гражданина, возрастанием количества договоров, связанных с доверенностями, недвижимостью и учредительными документами закономерно возросло число необходимых для их подтверждения нотариальных действий. Так государственный нотариат старой системы не смог соответствовать многоаспектности общественных отношений ни своим качеством, ни количеством.^[9] Кроме этого, модель частного латинского нотариата России потребовалась как для восстановления дореволюционного института, так и для сближения с мировым сообществом.

Глава 2. Понятие нотариата, его основные характеристики

2.1. Понятие нотариата

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации", - гласит ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.^[10] Эта же статья предусматривает, что согласно указанным Основам нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917 года) законодательно закрепляются основы частного нотариата.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершаются должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченных на совершение данных действий.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.^[11]

Если рассматривать нотариат как систему уполномоченных органов, то следует помнить, кто включен в нее. Согласно ст. 1 Основ о нотариате в данный перечень входят:^[12]

1. нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе;

2. нотариусы, которые занимаются частной практикой;

3. должностные лица органов исполнительной власти;

4. должностные лица консульских учреждений.

Выражаясь другими словами, в систему нотариата входят как сами нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность выступает дополнительной функцией. Следует помнить, что статусы субъектов различаются.

Статья 37 Основ о нотариате существенно ограничивает перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти (при этом называется условие "в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса"). Данный перечень включает в себя следующие нотариальные действия: