Файл: Нотариат в РФ (История возникновения нотариата в Российской Федерации).pdf

1. удостоверение завещаний;

2. удостоверение доверенностей;

3. принятие мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости мер по управлению им;

4. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5. свидетельствование подлинности подписи на документах.

Законодательными актами Российской Федерации на указанных в этой статье должностных лиц может быть возложено совершение и других нотариальных действий.

Статья 38 Основ о нотариате предусматривает нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Такой перечень наиболее близок статусу нотариуса. К примеру, должностные лица консульских учреждений РФ вправе совершать следующие нотариальные действия:

1. удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2. принимают меры к охране наследственного имущества;

3. выдают свидетельства о праве на наследство;

4. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5. свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7. удостоверяют время предъявления документов;

8. принимают на хранение документы и др.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены также другие нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

2.2. Цели и принципы нотариальной деятельности

В действующем законодательстве РФ не со­держится легального определения нотариальной деятельности.

Целью нотариаль­ной деятельности считается защита прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и населения в целом.^[13]

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав организаций и граждан.^[14] Но нотариус, решая вопросы, которые относятся к его ведению, не выясняет и не исследует спорные обстоятельства, а делает свои заключения только на основе фактов, которые подтверждаются документами, указанные в законе и напрямую представленные нотариусу.^[15]

Другими словами, предметом нотариальной деятельности являются лишь бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой чаще всего выступают споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Но­тариат выполняет функции, которые направленны на предупрежде­ние гражданских нарушений в последующем, то есть специфика но­тариата имеет больше предупредительный характер.

Принципы осуществления нотариальной деятельности закреплены в законодательстве: основные идеи, основополагающие нача­ла, на которых строится проведение нотариаль­ных действий, базируется поведение субъектов нотариального права в данном процессе. Содержание определенных принципов реализации нотариаль­ной деятельности и вся их система в общем предопределены сутью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также областью реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

В систему принципов нотариальной деятельности входит следующее:

1. принцип законности;

2. принцип согласно которому нотариальная деятель­ность осуществляется строго определенным способом - путем со­вершения нотариусами предусмотренных законодательными акта­ми нотариальных действий;

3. принцип осуществления нотариальной деятельности специ­альными субъектами - уполномоченными должно­стными лицами и нотариусами;

4. беспристрастность и независимость нотариуса при проведении нотариальной деятельности;

5. принцип равенства перед законом при осуществлении нота­риальной деятельности всех субъектов нотариального права, которые зани­мают в нотариальном производстве одинаковый процессуальный статус. Принцип равенства перед законом не исключает воз­можности фиксирования в законе дополнительных гарантий прав от­дельных категорий граждан, к примеру, льгот по оплате государст­венной пошлины за совершение нотариальных действий;

6. принцип осуществления нотариальной деятельности только лишь в сфере бесспорной юрисдикции;

7. принцип осуществления нотариальной деятельности от име­ни РФ;

8. принцип процессуальности нотариальной деятельности;

9. принцип ответственности нотариуса при проведении но­тариальной деятельности;

10. некоммерческий характер нотариальной деятельности;

11. принцип осуществления нотариальной деятельности согласно не только законодательным, но и нрав­ственным и моральным нормам, действующими в обществе.

2.3. Правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса

При совершении юридических действий нотариусу напрямую становятся известны различные факты частной жизни человека, без знания которых нельзя осуществление полномочий. Гражданин должен предоставить документацию, в которых могут содержаться данные, которые составляют банковскую или врачебную тайну, или данные, которые не стоит предавать огласке. По этой причине тайна нотариального действия призвана обеспечивать неприкосновенность частной жизни личности.^[16]

Рассматривать ее можно с разных точек зрения - как обязанность нотариуса и как элемент информационных ресурсов, который относится к группе с ограниченным доступом.

В Российской Федерации нотариус, в первый раз назначаемый на должность, приносит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку"^[17] (ст.14 Основ о нотариате).^[18]

Тайна нотариального действия - это профессиональная тайна. В отличие, к примеру, от врачебной и банковской тайн, она не способствует установлению доверительных отношений, а выступает только гарантом неприкосновенности частной жизни, так как лицо, которое обратилось к нотариусу, должно предоставить те или иные сведения, касающиеся его личной жизни (в противном случае нотариальное действие не будет произведено).

Главная особенность нотариата заключается в том, что в его лице государство непосредственно выражает свое желание. Как судья провозглашает решение от имени Российской Федерации, так и нотариус выступает не от себя лично, а от имени государства. Подобная связь к судебным органам и содействует тому, что проводится сравнение между нотариусом и судом, нотариальными и судебными актами и т. д.

Гарантии нотариальной деятельности нацелены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра.

Статья 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает следующие гарантии нотариальной деятельности:

1. беспристрастность;

2. независимость;

3. руководство только Конституцией РФ и законом (Основы о нотариате более подробно определяют правовую базу деятельности: "Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами");

4. нотариальную тайну.

Особенностью нотариальной деятельности выступает то, что нотариус непосредственно не создает материальных ценностей. Предмет его труда - информация, а характер труда - умственный. Ключевым признаком нотариальной службы является возмездность. Считается, что законодательство устанавливает порядок оплаты нотариальной деятельности. Порядок различен в зависимости от того, в какой форме он осуществляется - частная практика или работа в государственной нотариальной конторе.

Согласно ч. 5 ст. 23 Основ о нотариате государственные нотариальные конторы осуществляют свою деятельность за счет отчислений из федерального бюджета. Нотариусы, которые работают в государственной нотариальной конторе, являются служащими, получающими зарплату, или, как сейчас все говорят, "бюджетники".^[19]

Зарплата нотариуса включает в себя должностной оклад, устанавливаемый в зависимости от разряда Единой тарифной сетки (присваивается руководителем органа юстиции), надбавки за классный чин и иных надбавок (за руководство нотариальной конторой, руководство стажерами и т. д.). Не беря во внимание то, что в регионах нотариусам присваивают, в основном, максимальный разряд ЕТС, заработная плата государственного нотариуса заметно отличается от дохода, что получает практикующий юрист в иных сферах (прокуратура, суд, адвокатура, частная юридическая практика и т. д.).^[20] Во многих регионах прослеживается тенденция увеличения числа государственных нотариусов, что характеризуется такими обстоятельствами, как увеличение числа лиц с высшим юридическим образованием, снижение заработков частнопрактикующих нотариусов, криминализация частного бизнеса.

Нет ни одной системы публичных органов, которая эффективна на все сто процентов.^[21] Вероятна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать ныне действующее законодательство. По всей вероятности, ему свойственно ошибаться в процессе рассмотрения сложившейся правовой ситуации. Как вид реагирования на нарушение нотариусом правовой нормы действующее законодательство определяет меры ответственности.

Ответственность нотариуса должна отвечать следующим двум интересам - защите прав граждан, которые обратились к нему (восстановительная и предупредительная функции), и наказанию лица, которое посягнуло на нарушение закона. Цели применения мер ответственности - общая превенция (воспитание правонарушителя) и частная превенция (воспитание других нотариусов). Ничто не порождает полное беззаконие так, как безответственность. Это действует и в отношении нотариальной деятельности. Так как она затрагивает права и свободы граждан и может повлечь причинение значительного ущерба. По этой причине механизм применения мер ответственности должен быть эффективным и четким.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, которые противоречат законодательству Российской Федерации, его работа может быть прекращена судом. Нотариус, который работает в государственной нотариальной конторе, при совершении действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в фиксированном законом порядке. В случае несвоевременного представления или непредставления в налоговый орган определенных данных, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.

Глава 3. Деятельность нотариата

3.1. О лицензии на право нотариальной деятельности

Регистрация и выдача лицензий гражданам на право нотариальной деятельности согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате производится министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениями (отделами) юстиции органов исполнительной власти краев, областей, автономных округов, автономных областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается гражданину Российской Федерации, который имеет высшее юридическое образование, который прошел стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, который сдал квалификационный экзамен.^[22] Согласно заявлению лица, который претендует на получение лицензии, после успешной сдачи им квалификационного экзамена орган юстиции рассматривает вопрос о выдаче лицензии на основании документации, представленной секретарем квалификационной комиссии (решение квалификационной или апелляционной комиссии, копия диплома, документ о прохождении стажировки у нотариуса, документ учреждения банка, подтверждающий уплату соответствующего сбора в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда).^[23]

В некоторых случаях органом юстиции может быть потребована дополнительная информация. Документация должна быть рассмотрена соответствующим органом юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена.^[24] Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

По результатам рассмотрения принимается одно из нижеперечисленных решений:

1. о выдаче лицензии;

2. об отказе в выдаче лицензии;

3. об оставлении заявления без рассмотрения.

Решение об отказе в выдаче лицензии принимается только в том случае, если гражданин, который обратился за получением лицензии:

1. лишен права заниматься нотариальной деятельностью в

судебном порядке;

2. имеет непогашенную или неснятую судимость в связи с