Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Правовые основы регулирования рекламной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В современном обществе информация занимает значительное место не только в определении повседневных социальных связей, но и в решении общегосударственных задач, построении и развитии глобальной конструкции мирового порядка. Немаловажную роль информационное поле призвано сыграть и в экономике, построенной, как известно, на знаниях, постепенно приобретающих инновационный контент. Экономика же призвана обслуживать повседневные потребности как общества в целом, так и отдельных субъектов - участников хозяйственных отношений и в большинстве своем граждан, являющихся потребителями рекламной информации.

По законодательству информация является объектом гражданских прав, поскольку имеет экономическую ценность, выраженную в конкретной материальной стоимости для ее обладателя, может быть товаром и по этой причине получает необходимое правовое регулирование.

Как известно, составной частью информации выступает реклама, которая является довольно значимым социально-экономическим явлением, призванным в том числе развивать конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг. Поэтому достаточно большое значение приобретают правовое регулирование рекламы, его развитие и совершенствование.

Генезис современного рекламного законодательства показывает два последовательных этапа: от становления и формирования правил рекламной деятельности (Федеральный Закон РФ "О рекламе" от 1995 г.) до трансформации нормативного материала с учетом правоприменительной практики и норм международного права (новый Федеральный Закон РФ "О рекламе" от 2016 г.^[1]). При этом стоит учесть, что определенное значение в эволюции рекламного права сыграла юридическая наука, рассматривающая вопросы рекламы с позиции исключительно как публичного или частного, так и межотраслевого правового регулирования, в том числе в контексте коммуникативной деятельности.

Нельзя отрицать, что на сегодня накоплен достаточно большой опыт теоретических разработок для модернизации правового регулирования рекламы, которые могут найти отражение в законодательстве. Однако ряд ключевых вопросов в этой сфере до сих пор остается без решения. В частности, не решены вопросы нормативного регулирования и статуса отдельных видов рекламы, имеющих место на практике, необходимой правовой унификации рекламных терминов, систематизации типологии гражданско-правовых обязательств в рекламной деятельности и ряд других. Данное обстоятельство требует дальнейшего исследования сущности рекламы как правового и социального явлений в контексте действующего законодательства и практики его применения.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в связи с осуществлением рекламной деятельности как деятельности по созданию и распространению рекламной информации, а также свойства таких отношений, обусловливающие необходимость их правового регулирования. Кроме того, исследуется правовой феномен рекламы, ее легальное определение, а также положения действующего законодательства России, устанавливающие требования к содержанию и способам распространения рекламы.

Целью настоящей работы является на основе комплексного анализа действующего законодательства, судебной практики, а также научной литературы выявить показать проблемы правового регулирования отдельных вопросов рекламных отношений и пути их решения.

Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:

- рассмотреть общие аспекты правоотношений в сфере рекламы;

- раскрыть правовые основы регулирования рекламной деятельности.

Методологическая основа. В работе использовались общенаучные методы исследования - системный, логический, диалектический, исторический, структурно-функциональный, а также юридические методы - формально-юридический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования, использованы наблюдение и описание, анализ документов.

Теоретическая основа исследования - работы ученых-юристов М.М. Агаркова, С. С. Алексеева, С. И. Аскназия, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, В. В. Витрянского, О. А. Городова, В. П. Грибанова, Н. Д. Егорова, О. С. Иоффе, О.А. Красавчикова, Л. О. Красавчиковой, И. Б. Новицкого, И. А. Покровского, В.Ф. Попондопуло, В. К. Райхера, В. В. Ровного, Е. А. Суханова, Ю. К, Толстого, Г.Ф. Шершеневича, Р.О. Халфиной, Б.Б. Черепахина, В.Ф. Яковлева, В.Ф. Яковлевой и других правоведов.

Исследование опирается на значительную эмпирическую базу — положения законодательства, практику судов, антимонопольных органов, а также материалы, собранные при анализе практической деятельности субъектов, оказывающих рекламные услуги - организаций средств массовой информации, рекламных агентств, в том числе договоры, иные документы, отражающие содержание и динамику правоотношений по созданию и распространению рекламы.

Структура работы определяется поставленными целями исследования и состоит из введения, двух глав, списка использованных источников.

1. Гражданские правоотношения в сфере российского рынка рекламы

1.1. Рекламное право в российском законодательстве

В информационном реклама и ее опосредование содействуют и гармоничному личности, общественному опирающемуся на всех сфер жизни.

Как полагает М.В. правовое регулирование - неотъемлемый культуры современности, менталитет народа, активизации социально-экономических и отношений не в стабильных, но и в условиях. В то же рекламное право как самобытное массовой коммуникации, влияния на качества жизни, о цивилизованной прав человека^[2].

Через правовой рекламы государство одну из своих функций - полное удовлетворение населения в товарах и ^[3].

Первым нормативным федерального уровня Федеральный закон от № 108-ФЗ "О ^[4] (далее - о рекламе 1995 г.), был принят на фоне потрясений населения и рассматривался новым этапом в правовых основ рекламного рынка.

Закон о 2016 г. воспроизвел положения Закона о 1995 г., состава рекламного отнеся к нему акты федерального Конституционный Суд РФ (КС РФ) правомерность данного несмотря на предпосылки расширительного о качественном рекламного законодательства, критическую поддержку и сообщества.

Следует сказать, что еще одним аргументом в пользу подтверждения изложенной ранее позиции высшей судебной инстанции служит отказ от регулирования неэтичной рекламы, относимой, скорее всего, к законодательству о культуре, находящемуся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. На данный факт, как отражающий неверность "узкого" подхода к регулированию рекламных правоотношений, исследователи указывали и ранее^[5].

Несмотря на это, в то же следует приверженность специалистов к широкому рекламного включающего нормы, к а положения рекомендательного Речь, в идет о кодексе практики торговой Подтверждает особый следование его всех рекламной (рекламного при случаев рекламы.

Впрочем, и подтверждается объект регулирования деятельности: если те или иные рекламы за гражданско-правовых не к единого т.е. не предметом Российской субъекты РФ осуществлять их регулирование в определенных Конституцией РФ. При этом указанных отдельные рекламной вправе также местного ^[6].

Таким рекламное в смысле не исключительно федерального (законы и акты), но документы уровня, а акты местного затрагивающие правоотношения.

Для особенностей права приобретает рекламных которые с точки в коммуникативных По Ф.И. рекламные с зрения права собой не часть коммуникаций, но и правоотношения субъектами деятельности, способствуют удовлетворению потребностей, вкусов, правовую основанную на и ^[7].

По А.Ю. отношения в рекламы определить как субъектов, которого получение и облеченной в форму отвечающей по признакам рекламы, а субъектов, на полученный (реклама) определенное либо возложенные контрольные и функции^[8].

При этом отношения, непосредственно в деятельности, под достаточно перечня инструментов. Как А.В. рекламная регулируется как правом, так и а нормативными и регуляторами отношений^[9].

Основными рекламного являются:

упорядочение и отношений в рекламы функция);

защита от конкуренции в рекламы, и ненадлежащей (охранительная

создание для решения с рекламы социальных и задач и функции).

Построение режима деятельности выделить два направления, государственно-общественным и сложившейся упорядочения в рекламы. здесь выделить как регулирование, так и реализуемое в общественного за этических и норм в бизнесе с защиты прав

Как известно, деятельность по производству и распространению юридически значимой рекламной информации на самых разных рынках товаров, работ, услуг является предметом отражения норм рекламного права. Традиционными признаются хозяйственный характер такой деятельности и, как следствие, регулирование ее нормами гражданского права. И неслучайно Е.А. Свиридова считает, что отношения, возникающие при производстве и распространении рекламы, по своей природе являются гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности и в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) регулируются гражданским законодательством^[10].

По мнению А.В. Таскаева, рекламное право есть субститут гражданского права, который образует совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы^[11].

Итак, важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы, являются:

Кодекс РФ об административных правонарушениях^[12];

Гражданский кодекс РФ (части первая и вторая)^[13];

Федеральный закон от 13.03 2016 № 38-ФЗ "О рекламе";

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"^[14];

Федеральный закон от 26.07.2016 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"^[15];

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе";

Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 508 "Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе";

ГОСТ Р 52044-2003. Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения.

Собственно, комплексный и разноотраслевой характер рекламного законодательства, как указано выше, подтверждает значительное количество нормативных актов, в которых отдельные институты, положения, статьи или нормы так или иначе посвящены вопросам рекламы.

Как полагают в литературе, к правовой системе РФ отнесены международные договоры, именно те договоры, в отношении которых она выразила согласие на их обязательность и которые вступили для нее в силу, договоры, к которым она присоединилась, а также договоры, в отношении которых она стала продолжателем или правопреемником СССР^[16].

Однако действие международных принципов и норм на территории РФ нередко связывают с признанием их таковыми Россией, что является основанием для их отнесения и к части ее правовой системы, что влечет соответствующие обязательства.

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН источниками общепризнанных принципов и норм международного права являются: международные конвенции - как общие, так и специальные; международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными народами. При этом Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты подразумевает следование не только своей букве, но и духу^[17].

Соблюдение комплексного подхода к построению рекламного законодательства предполагает повышенную роль технических регламентов как специфических и особых регуляторов рекламных отношений. Учитывая специфику рекламного процесса прежде всего в части создания рекламы, их роль как неотъемлемых регуляторов рекламного права лишь только предстоит оценить на практике. Создание подобных источников рекламного права является на сегодня перспективной задачей, которую необходимо решить в ближайшем будущем.