Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Правовые основы регулирования рекламной деятельности).pdf

Итак, рекламное право образует сложную комплексную иерархически соподчиненную систему, основанную на положениях разноотраслевых нормативных актов, в том числе международно-правовых стандартов, а также этических правил и норм. Естественно, формирование законодательства о рекламе предполагает органичное единство и непременный учет публичных и частных начал в правовом регулировании.

1.2. Правовой статус субъектов рекламной деятельности

Субъекты рекламной деятельности, это, по большему счету, участники рекламных правоотношений. При этом многообразный характер правовых связей в рекламе определяет различие самих участников и их правового статуса (положения). Правовой статус представляет собой установленное нормами права положение субъектов, совокупность их прав и обязанностей, определяемых всеми отраслями права.

Права и обязанности субъектов рекламной деятельности установлены различными нормативными актами, являющимися источниками разных отраслей права. В связи с этим следует различать конституционно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой статус субъектов рекламной деятельности и т.д.

Деятельность участников рекламного рынка связывается с реализацией рекламных работ, рекламных услуг и посредничества в них.

Рекламная деятельность как специфический вид предпринимательской деятельности проводится только коммерческими организациями на профессиональной основе и включает:

создание, сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, распространение и предоставление потребителю документированной информации;

производство рекламной продукции (в том числе ручек, брелоков, блокнотов и т.п. с логотипом фирмы, эскизов, этикеток, образцов оригинальных пакетов, упаковки; изготовление рекламных фильмов);

рекламные работы (оформление витрин, создание рекламных плакатов); рекламные услуги (презентации, брифинги, пресс-конференции, демонстрация или дублирование рекламных фильмов, размещение рекламы в СМИ; размещение наружной рекламы и рекламы на транспорте; привлечение спонсоров при проведении культурно-зрелищных и спортивных мероприятий)^[18].

Со всей законодательство о выделяет основных рекламной Среди них назвать рекламопроизводителя, потребителя спонсора и органы.

Общие статуса, а количественный участников отношений в деятельности, на рекламы, представляет совокупность по товаров, информационных оказанию и работ характера. образован правоотношениями, между рекламопроизводителем, В то же предпринимательство основой для субъектного участников деятельности.

Далее полагаем, назвать и дать характеристику рекламной

1. В представлении - или товара либо иное объект и содержание лицо.

Сравнивая имеющиеся в и ныне законодательстве, полагают, что в Законе о 2016 г. "рекламодатель" по с его сформулировано четко и ^[19]. могут индивидуальные коммерческие и организации организационно-правовых В рекламопроизводителей и чаще выступают в обществ с ответственностью и акционерных При этом чаще в роли выступают организации, в с целями они в заказывают или рекламу^[20].

2. С зрения определения - это осуществляющее или приведение в для в виде форму.

Рекламопроизводитель обычно разработчиком - это, как особые организации, различаются как агентства и цикл.

Между тем именуемое рекламы, по Закону о не считаться рекламу до тех пор, пока информация не До распространения он "полностью или приведение в для в виде форму"^[21].

3. Рекламораспространитель - осуществляющее рекламы способом, в форме и с любых Распространители - каналы, рекламодателями и для потенциальных

Как С.Ф. рекламораспространители, массовой имеющие редакции, также и предусмотренными Законом о массовой ^[22].

Средством информации периодическое издание, теле-, кинохроникальная иная периодического массовой редакцией организация, производство и средства информации.

Важный статуса касается не предоставления имущества, но и его действий по рекламы, должны активный

Так, владелец имущества может считаться рекламораспространителем только в том случае, если он не просто предоставляет имущество для размещения рекламы, но и участвует в самом процессе размещения, т.е. совершает какие-либо действия, непосредственно направленные на размещение рекламы^[23].

4. рекламы. рекламы - на внимания направлена (ст. 3 о Данные не в рекламных и однако едва ли исключать их из субъектов рынка. По смыслу - гражданского являются не граждане, но и большинство субъектов -

По некоторых права на рекламу лишь распространения рекламы^[24], что сужает рассматриваемого Полагаем, что все же из характера информации, не только ее контекстом, тем что в этой не каких-либо Стоит в также и самого "реклама" в адресации ее кругу лиц и внимания к рекламирования, что влечет изменения в "потребитель".

5. В развивающейся индустрии роль в время спонсор, является субъектом правоотношений, которое определенные проведение рода

В представлении - предоставившее либо предоставление для и проведения культурного или иного создания и трансляции или либо и использования результата деятельности.

В обобщенном спонсор - организация, финансирующие мероприятие. В роли может физическое или лицо, а не продукция^[25].

6. агентства. В литературе отдельные агентств, в среде: агентство, размещением в СМИ, отношения от или со PR-агентство, клиентам репутацией и PR, PR-поддержку структур, различных современного (фармацевтика, индустрия, туризм и отдельных консалтинговое с на и маркетинговых проектирование и рекламной консультирование

7. орган. антимонопольных к рекламной носит объективный определяемый их ролью в рекламного

В момент нормам Положения о антимонопольной утвержденного Правительства РФ от № 331^[26] и на Указа РФ от № 649 (в ред.) структуры органов власти", ФАС является федеральным исполнительной осуществляющим по нормативных актов, и за законодательства в конкуренции на рынках, конкуренции на финансовых деятельности естественных (в установленных полномочий органа), (в установленных полномочий органа).

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (Приказ ФАС России от 26.01.2011 № 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы")^[27].

8. Саморегулируемые организации (объединения в рекламной сфере). Все более активную роль в регулировании рекламной деятельности начинают играть органы саморегулирования, которые чаще всего создаются в форме ассоциаций.

Наиболее существенную поддержку для рекламистов оказывают некоммерческие организации, образованные в форме профессиональных союзов и ассоциаций, а для потребителей рекламы - союзы потребителей.

Статья 121 ГК РФ гласит, что ассоциация может быть объединением или только коммерческих, или только некоммерческих организаций. Ассоциации обладают специальной правоспособностью.

2. Правовые основы регулирования рекламной деятельности

2.1. Государственный контроль (надзор) в сфере рекламы

Участие государства в процессах развития экономики становится весьма ощутимым в условиях интенсивного углубления рыночных связей. На современном этапе государство, используя административные ресурсы, играет немаловажную роль в формировании рекламного рынка.

Однако постепенно подобное регулирование рекламной деятельности приобретает черты общественного контроля, поскольку нередко рассматривается как разновидность социального управления и элемент общественной системы^[28].

Динамика общественных отношений и появление новых мультимедийных средств обмена информацией ведут к необходимости усиления государственного контроля за информационно-коммуникационной деятельностью.

Государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы обеспечивает режим защиты прав потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, чести и достоинству, деловой репутации организации. Другая задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей.

Как полагают в литературе, государство, осуществляя регулирование рекламной деятельности, выполняет две задачи: защищает потребителя от недостоверной рекламы и способствует честной конкуренции в рекламном бизнесе, наказывая нарушителей.

В рамках процесса создания правовой базы функционирования рыночной системы правовым регулированием охватываются элементы предпринимательства, связанные с рекламной деятельностью, чем формируются нормы правоотношений между ними.

Следует также учитывать, что в системе социальных регуляторов роль правотворческой деятельности государства приобрела особую роль. Модель правового регулирования рекламного рынка Российской Федерации была создана в более жестких формах, с достаточно широким кругом ограничений и сильным административным контролем в сравнении со странами ЕЭС и США^[29].

В то же время государственный контроль в таких странах, как Великобритания, Франция, Италия, можно признать более жестким. Например, во многих странах Европы реклама сигарет запрещена вообще.

С точки зрения российской практики, как полагает А.Н. Толкачев, государственный контроль означает:

создание условий для рекламной деятельности в условиях рыночной экономики;

наблюдение за рекламным процессом;

предотвращение правонарушений на рынке рекламы;

выявление нарушений в рекламной сфере и применение ответственности за нарушение законодательства со стороны компетентных государственных органов.

При этом требует разрешения вопрос о достижении паритета между бизнесом и властью о степени государственного вмешательства в область рекламной деятельности, с учетом того что рекламные кампании большинства предпринимателей проводятся в стороне от публичного контроля^[30].

Интерес бизнес-сообщества в наличии государственного контроля усиливается лишь в случае необходимости защиты от недобросовестной конкуренции. Поэтому, как полагает А.В. Карягина, предприниматели вынуждены признать необходимость вмешательства государства, если нарушаются правовые, этические и другие нормы, регулирующие рекламу и рекламную деятельность, связи с общественностью.

Полярность интересов, как полагает Ф.И. Шарков, взаимообусловлена особенностями самого рынка. Государство, являясь как бы внешним арбитром, должно не поддерживать одну из сторон, а находиться в некотором отдалении, памятуя о балансе этих интересов^[31]. Исходя из этого политика государства в сфере рекламы может сводиться к следующим задачам:

поддержание состояния добросовестной конкуренции между участниками рынка;

защита прав потребителя;

осуществление контроля за информационным обеспечением обеих сторон;

инициирование законодательного процесса, регулирующего всю совокупность рекламного процесса.

Однако, как полагает А.Н. Мудров, суть государственного регулирования рекламы должна сводиться к минимальному государственному вмешательству в рекламную деятельность, за исключением прямых запретов на отдельные виды рекламы табачных изделий, алкоголя и ограничение по распространению рекламы, направленной на детей и с их участием"^[32].

Со своей стороны полагаем, что развитие элементов рыночного хозяйства на современном этапе требует достижения необходимого паритета между государственным вмешательством и рыночным регулированием.

Организационно обеспечение государственного контроля (надзора) возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), которая, будучи уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на рынке товаров, работ и услуг, а также рекламы в той части, которая установлена законодательством об антимонопольном органе.