Файл: Правовой режим бесхозяйной вещи (Общая характеристика бесхозяйных вещей).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 3033
Скачиваний: 65
Введение
Актуальность темы курсовой работы определяется рядом факторов, важнейшими из которых являются следующие. Общеизвестно, что экономические отношения в большинстве случаев складываются по поводу присвоения тех или иных материальных благ. Изменяя свою правовую форму, они не меняют собственного содержания, сохраняя единую цель — приобретение права собственности на те или иные объекты. Социально-экономические отношения по перераспределению капиталов и собственности свое правовое воплощение получают, в том числе, в виде гражданско-правового института приобретения права собственности с присущими ему основаниями и способами. В качестве одного из таких оснований выступает институт приобретения права собственности на бесхозяйное имущество.
В нашей стране вслед за сменой различных форм общественно-политического устройства также эволюционировало отношение законодателя и ученых к феномену бесхозяйного имущества. Это может быть объяснено, во-первых, изменявшимся балансом публичных и частных интересов, оказывавшим влияние на режим государственной собственности в комплексе вещных правоотношений и, как следствие, во-вторых, зарождением, господством и, наконец, отмиранием презумпции государственной собственности на никому не принадлежащее имущество.
Однако современный, более дифференцированный подход законодателя к вопросам приобретения права собственности на бесхозяйное имущество, выразившийся в смещении своеобразного центра тяжести в сторону интересов фактического владельца, к сожалению, не явился достаточным средством для беспроблемного урегулирования отношений по приобретению права собственности на указанные объекты. Последние годы развития отечественной правовой системы и правоприменительной практики ознаменовались практически полным прекращением административной деятельности государственных органов по принятию, выдаче находок и отысканию их собственников.
Применительно к объектам недвижимости следует сказать, что их бесхозяйность имеет и существенную социальную составляющую, она представляется как некая аномалия, своеобразное «девиантное явление»: брошенные дома, производственные здания и т.д. в последнее время становятся местом концентрации «деклассированных лиц» — нередких виновников пожаров, причиняющих вред также и рядом стоящим зданиям. В таких условиях актуализируется необходимость совершенствования норм законодательства, регулирующих возникновение права муниципальной собственности на такие объекты, а к органам местного самоуправления предъявляются повышенные требования при выявлении подобного имущества и осуществлении контроля над ним.
Говоря о значении оккупации в отношении бесхозяйных вещей, нужно отметить еще одну особенность, которая состоит в том, что новый собственник, приобретая право собственности на такое имущество, как правило, ничего не предоставляет взамен. При этом вещь, не имевшая собственника, а значит, не участвовавшая в имущественном обороте, «возвращается в экономический и правовой оборот, приобретая тем самым «вторую жизнь».
Целью работы является комплексное и системное изучение теоретических и практических аспектов понятия бесхозяйного имущества и вопросов приобретения права собственности по данному основанию.
Сформулированная цель работы позволяет поставить следующие задачи:
1. Исследовать понятие и виды бесхозяйных вещей.
2. Изучить способы приобретения права на бесхозяйные вещи и условия приобретения такого права.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере приобретения права собственности на бесхозяйное имущество.
Предметом исследования в курсовой работе являются законы и иные правовые акты, регулирующие отношения в сфере приобретения права собственности на бесхозяйное имущество, в частности, устанавливающие конкретные основания такого приобретения; практика судов и других органов по применению указанных нормативных актов, а также общая и специальная литература, посвященная исследуемым проблемам.
Теоретическую базу работы образуют труды отечественных правоведов, таких как Л. А. Андреева, О. И. Баженова, З. К. Кондратенко и др.
Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 4 параграфа, заключения и библиографии.
Глава 1. Общая характеристика бесхозяйных вещей
1.1. Понятие бесхозяйной вещи
Понятие бесхозяйных вещей дано в ст. 225 ГК РФ. В соответствии с данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. При этом правовой режим бесхозяйных вещей ставится в зависимость от вида этих вещей (движимые и недвижимые), ценности (малоценные, клады и иные вещи), способа выбытия из владения собственника (утерянные, выброшенные либо выбывшие из владения собственника иным путём, в том числе похищенные и выморочные), а также от места нахождения (обнаружения) бесхозяйной вещи[1].
Под бесхозяйной вещью понимается вещь, в отношении которой никем не осуществляются полномочия владения, пользования и распоряжения, то есть это вещь, собственник которой отсутствует или неизвестен либо от которой собственник отказался. Иными словами, это ситуация, при которой имеется объект права, но нет его субъекта[2].
Некоторыми особенностями с точки зрения определения фактического состава, являющегося основанием приобретения права собственности, обладают нормы, определяющие правовой режим бесхозяйных вещей, которые могут быть как движимыми, так и недвижимыми.
Законодательно определены три случая (условия), при возникновении которых вещь может приобрести правовой режим бесхозяйной. Так, бесхозяйной является вещь:
1) которая не имеет собственника;
2) собственник которой неизвестен;
3) от права собственности на которую собственник отказался.
В правовом регулировании отношений по приобретению прав на бесхозяйное имущество в различные исторические периоды в развитии гражданского законодательства были определены принципиальные отличительные особенности. Так, вопрос о возникновении права собственности на бесхозяйное имущество в советский период решался на основании презумпции государственной собственности: пока иная принадлежность имущества не доказана, предполагалось, что собственником имущества является государство. Теперь эта презумпция потеряла свое значение и заменена предположением права собственности фактического владельца, согласно которой владелец имущества предполагается его собственником, пока не доказано иное[3].
Таким образом, интересным представляется вопрос о содержании употребляемого законодателем термина «бесхозяйная вещь». Представляется, что данное наименование является условным, поскольку особенностью правового режима таких объектов гражданских прав является то обстоятельство, что они имеют собственника. Собственник сохраняет юридическую возможность осуществления права собственности, однако вещь при этом не находится в его фактическом владении, что и является одним из оснований для отнесения ее к категории бесхозяйных. Более того, отказ от права собственности (законного владения) не влечет прекращения прав и обязанностей собственника (законного владельца) в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (ст. 236 ГК РФ).
Из материалов судебной практики следует вывод о том, что для признания вещи бесхозяйной необходимо, чтобы вещь, признаваемая судом бесхозяйной, была в необходимой степени определена как вещь и объект гражданских прав (заявителем должны быть указаны существенные признаки данной вещи, позволяющие ее определить: идентифицировать для дальнейшего законного владения и пользования, выделить из однородных вещей), поскольку решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, в связи с чем его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, и не вызывать затруднений при исполнении[4].
Приобретение права собственности на бесхозяйные вещи осуществляется на основании общих положений гражданского законодательства, которые в особом порядке регулируют вопросы приобретения права собственности на движимые вещи и недвижимые вещи. В частности, на бесхозяйные движимые вещи право собственности может быть приобретено в силу приобретательной давности, если бесхозяйная движимая вещь не относится к находке, безнадзорным животным и кладу.
Что касается недвижимых вещей, то для приобретения на них права собственности необходим их учет, то есть придание им в официальном порядке статуса бесхозяйных вещей. Органом, осуществляющим такой учет, является Росреестр.
Приобретение бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования позволяет не только обеспечить надлежащее функционирование объектов, но и вовлечь их в хозяйственный оборот, тем самым значительно пополняя доходную часть местного бюджета.
В п. 3 ст. 225 ГК РФ закреплено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. До решения суда право собственности сохраняется за оставившим свою вещь лицом, и оно может взять это имущество во владение.
Основанием для учета бесхозяйных недвижимых вещей является заявление органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Заявление должно подаваться в письменной форме с указанием на признаки, позволяющие идентифицировать бесхозяйную недвижимую вещь.
Сведения об объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации, разрешения на ввод в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта на данный объект недвижимости[5].
В случае если не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию, изготовление проектной документации или технический паспорт объекта недвижимости не изготовлялся до 1 января 2013 г., сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании декларации.
Значительная часть документации об объектах недвижимости, в том числе необходимая в соответствии с установленными требованиями для подготовки технических планов сооружений, безвозвратно утрачена. По причине отсутствия данной документации технический план может быть оформлен на основании декларации.
При этом в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» приводятся сведения, обосновывающие подготовку технического плана на основании декларации (например, реквизиты ответов органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта о том, что документы в их распоряжении отсутствуют; выписка из муниципального архива, указывающая на отсутствие в данном архиве необходимой документации и т.п.). Копии таких документов включаются в приложение технического плана.
Если Декларация заполняется в отношении бесхозяйного объекта недвижимости, в реквизите «Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости указываются сведения о том, что объект является бесхозяйным, и реквизиты документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался.
Документация о том, что объект недвижимости не имеет собственника, подтверждается письмом следующих организаций: министерства имущественных и земельных отношений; территориального управления Росимущества; реестра муниципального имущества; ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ»; Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии.
В Декларации, в разделе «Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости указываются реквизиты данных документов.
Муниципальным образованием может быть приобретено право муниципальной собственности на такую вещь при условии, что со дня постановки такой вещи на учет пройдет не менее одного года[6]. Признание права муниципальной собственности осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом. В случае если суд откажет в признании права муниципальной собственности на такую вещь, например, если объявится собственник такой вещи или если бесхозяйная недвижимая вещь была принята на учет с нарушением порядка принятия на учет таких вещей, то такая вещь может быть вновь приобретена оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.