Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Правовое обеспечение системы управления финансами).pdf

6) Федеральная таможенная служба.

Контролирует исчисление и внесение таможенных платежей.

7) Банк РФ.

Наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета. Отвечает за формирование денежно-кредитной политики.

8) Счетная палата РФ.

Контролирует расходование федеральных средств согласно финансовому законодательству.

Таким образом, органы законодательной и исполнительной власти осуществляют стратегическое управление финансами.

За оперативное управление отвечают министерства, федеральные службы и агентства. Региональные и местные органы управления финансами в РФ подчиняются общегосударственным.

Согласно классификации финансовых отношений по их сферам различают финансы хозяйствующих субъектов, государственные финансы, финансы домашнего хозяйства и страховые отношения. Им соответствуют следующие субъекты управления: страховые органы, финансовые отделы (службы) хозяйствующих субъектов, финансовые и налоговые органы. Финансовый аппарат представляет собой совокупность всех организационных структур, которые занимаются управлением финансами. На него возложено решение задач государственной финансовой политики.

В каждом звене и в каждой сфере финансовых отношений субъекты управления применяют специфические методы целенаправленного влияния на финансы. Вместе с тем, им свойственны и единые способы, и приемы управления. В финансовом управлении выделяются очень важные функциональные составляющие: планирование, оперативное управление, контроль.

Планированию в системе управления финансами отведено одно из главнейших мест. В процессе планирования каждый хозяйствующий субъект подробно оценивает состояние финансов, определяет возможности увеличения финансовых ресурсов, а также выявляет направление их максимально эффективного использования. Что касается плановых решений, то они принимаются исходя из анализа финансовой информации – она основывается на оперативной, статистической и бухгалтерской отчетности.

Оперативное управление – это совокупность мер, которые вырабатываются исходя из оперативного анализа формирующейся текущей финансовой ситуации. Эти меры преследуют цель самого максимального эффекта при самом минимуме затрат за счет перераспределения денежных ресурсов. Главное содержание оперативного управления состоит в следующем: оптимальное использовании финансовых ресурсов для изменения хозяйственной деятельности в лучшую сторону.

Управление финансами бывает следующих видов: стратегическое (то есть, общее) управление и оперативное управление. Первое проявляется в определении финансовых средств в целях реализации различных программ. Второе представляет собой функцию аппарата финансовой системы: финансовых органов регионов и муниципалитетов, Минфина России, страховых компаний, руководители внебюджетных фондов, финансовых служб хозяйствующих субъектов.

Общегосударственные финансы играют главнейшую роль в обеспечении тех или иных темпов развития всех экономических отраслей, в перераспределении финансовых ресурсов между этими отраслями и субъектами РФ, между некоторыми группами и слоями населения, а также между производственной и непроизводственной сферами.

Государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения фондов денежных средств, которые необходимы государству в целях содержания его органов и выполнения возложенных на него задач и функций. В сфере государственных финансов можно выделить следующие звенья:

- Федеральный бюджет;

- внебюджетные фонды РФ;

- государственный кредит.

Бюджет Федерации - это форма образования и использования централизованного фонда денежных средств РФ. Федеральный бюджет является самым главным инструментом перераспределения национального дохода и ВВП. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые необходимы для реализации социальной политики на всей российской территории, для регулирования развития национальной экономики, а также для укрепления обороноспособности страны. На его долю приходится очень большая часть распределительного процесса – она состоит в распределении финансовых средств между экономическими отраслями, субъектами РФ, производственной и не производственной сферами.

Внебюджетные фонды РФ образуются федеральными, региональными и муниципальными органами власти для аккумуляции финансовых ресурсов, направляемых на финансирование тех расходов, которые не включаются в бюджет. Эти фонды имеют строго целевое назначение. Внебюджетные фонды РФ выступают самостоятельными финансово-кредитными организациями.

Государственный кредит выражает кредитные отношения, имеющиеся между государством, с одной стороны, предприятиями, гражданами, нерезидентами и зарубежными странами, с другой стороны, по поводу предоставления кредитов, получения займов либо гарантийного обеспечения.

Привлечение дополнительных финансовых средств государство осуществляет за счет продажи казначейских обязательств, а также иных видов государственных ценных бумаг на финансовом рынке. Государственный кредит используется тоже для стабилизации денежного обращения в России.

Финансовые отношения внутри звеньев сферы государственных финансов, исходя из государственного управления, подразделяются на следующие подзвенья:

- федеральные финансы;

- финансы регионов;

- муниципальные финансы.

Финансы хозяйствующих субъектов, выступая основой единой государственной финансовой системы, осуществляют обслуживание процесса создания и распределения национального дохода и общественного продукта. Финансы предприятий выделяются в следующие подзвенья:

- финансы коммерческих организаций;

- финансы НКО.

Стоит отметить, что у финансовых отношений указанных групп, есть своя собственная специфика, которая сопряжена с формированием доходов и расходов, формой организации предпринимательской деятельности, выполнением обязательств, владением имуществом, налогообложением.

Финансы коммерческих организаций.

Осуществление деятельности в условиях действия коммерческой тайны и посредством метода коммерческого расчета обусловливают специфику в организации финансов, которая заключается в следующих моментах.

- Коммерческие организации обладают реальной финансовой самостоятельностью – финансовая самостоятельность выражается в том, что субъект предпринимательской деятельности имеет право самостоятельно распределять полученную выручку от реализации продукции, распоряжаться прибылью, оставшуюся после налогообложения, по своему усмотрению формировать и использовать фонды производственного и потребительского назначения, самостоятельно изыскивать источники расширения производства, включая выпуск ценных бумаг, привлечение кредитных ресурсов и т.д.. Предприятие вправе открывать расчетные и другие счета в любом коммерческом банке для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций.

- Коммерческие организации несут полную финансовую ответственность за фактические результаты работы, своевременное выполнение обязательств перед поставщиками, потребителями, государством, банками и другими контрагентами. В условиях рыночной экономики предприятие отвечает по своим обязательствам собственным имуществом; за невыполнение обязательств к предприятиям применяется обоснованная система финансовых санкций: штрафы, неустойки, пени. Поскольку предприятия обладают реальной финансовой самостоятельностью, то оно само покрывает свои потери и убытки. При этом потери от инновационной деятельности покрываются за счет финансовых резервов и системы страхования, а убытки от бесхозяйственности – за счет прибыли. Предприятие обязано возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности и производства, санитарно-технических норм и т.д..

- Организация финансов коммерческих предприятий направлена на обеспечение материальной заинтересованности в улучшении результатов работы. Достигается это через систему распределения прибыли (коллективная заинтересованность) и через систему материального поощрения и премирования (личная заинтересованность).

- Коммерческие организации вступают в финансовые взаимоотношения с банками, страховыми компаниями, государством. При этом такие взаимоотношения организуются с учетом принципов коммерческого расчета. Предприятия и банки – это равноправные партнеры, организующие финансовую сторону своих операций с ориентиром на прибыль: банки предоставляют платные и срочные ссуды, получают комиссионные при посреднических и трастовых операциях со своих клиентов

Большую роль для финансового планирования играет такая информация, которая дает представление о положении дел в перспективе, иными словами, прогностическая информация. Процесс получения этой информации именуется финансовым прогнозированием.

Оно представляет собой, в первую очередь, предвидение финансового положения на определенный период времени, обоснование финансовых планов. Финансовое прогнозирование бывает следующих видов: среднесрочное прогнозирование (5-10лет) и долгосрочное прогнозирование (свыше10 лет).

Финансовые планы бывают следующих типов: краткосрочные и долгосрочные планы, стратегические и текущие планы.

Финансовое регулирование социально-экономических процессов – это деятельность, организуемая государством, по использованию всех аспектов финансовых отношений для корректировки воспроизводственных параметров. Субъектами этого регулирования являются государственные органы, а объектами выступают доходы и расходы участников общественной системы.

Главная задача, которая решается в процессе финансового регулирования, непосредственным образом сопряжена с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение потребностей гражданского общества, не только на макроэкономическом уровне, но и на микроэкономическом.

Одной из самых главных функций управления, в частности, и управления финансами, является контроль.

С одной стороны, финансовый контроль - это один из завершающих этапов управления финансами, а с другой стороны, он является неотъемлемым условием эффективности управления финансами.

Финансовый контроль - это совокупность операций и действий за соблюдением финансовой дисциплины и финансово-экономического законодательства в ходе формирования и использования денежных фондов на макроэкономическом и макроэкономическом уровне с целью обеспечения эффективности и целесообразности осуществляемых финансово-хозяйственных операций.

Его объектом выступают распределительные процессы при формировании и использовании денежных ресурсов, в частности, и форме централизованных денежных фондов.

Его предметом являются всевозможные финансовые показатели: размеры налоговых платежей, доходы и расходы различных бюджетов, доходы предприятий, себестоимость и прибыль, а также издержки обращения предприятий, доходы и расходы домохозяйств и так далее. Большое число контролируемых показателей являются расчетными. Данное обстоятельство говорит о необходимости проверки правильности и достоверности их исчисления согласно нормативным документам.

В нашей стране Счетная палата, органы таможенного и налогового контроля обладают отдельными полномочиями касательно применения санкций в отношении тех лиц, которые очень грубо нарушают финансовую дисциплину и законность, и которые наносят России прямой ущерб.

Существуют разные формы контроля. Их классифицируют по различным признакам (см. Приложение 1)

2. Правовое обеспечение системы управления финансами

2.1 Вопросы правового управления финансовыми отношениями

Правовые основы управления финансами в РФ являются гарантом стабильности действующего финансового механизма, без чего невозможен, например, прирост инвестиционных вложений со стороны частных отечественных и зарубежных инвесторов в реальный сектор экономики, а также перспективное планирование деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. Правовое обеспечение управления финансами в РФ опирается: на Конституцию РФ; систему кодексов: Гражданского, Налогового, Бюджетного, Таможенного и др.; постановления Правительства РФ; учредительные документы организаций; прочие нормативно-правовые документы.

Используемые при управлении финансами акты финансового права являются весьма многообразными и классифицируются по разным признакам.

По юридической силе данные акты делятся на законы и подзаконные акты; по уровню власти — на правовые акты органов власти государства и органов самоуправления местного уровня; по степени регулирования звеньев и сфер системы финансов - на акты финансового права, применяемые в целях управления отношениями финансового характера в каждой области финансовой системы (Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ), и правовые акты, которые регулируют отношения финансового характера в определенной сфере или звене системы финансов.