Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Правовое обеспечение системы управления финансами).pdf

Основной закон, который закладывает в нашей стране основы управления финансами, это Конституция РФ, в которой определено федеративное устройство государства, чем обусловливается выделение в составе налоговой и бюджетной систем РФ трех самостоятельных уровней и оказывается влияние на принципы их формирования. Помимо этого, нормы, которые непосредственным образом регулируют отношения финансового характера, содержатся в статье 8 Конституции РФ, которая закрепляет принцип единства экономической системы РФ; в статье 35 — право частной собственности; статье 71-73 определяются предметы ведения РФ и субъектов Федерации, в том числе и в области отношений финансового характера. В Конституции РФ устанавливается правовая основа деятельности Президента РФ, органов представительной или законодательной власти, органов исполнительной власти самоуправления местного уровня в бюджетном процессе.

Нормами Бюджетного кодекса РФ регулируются финансовые отношения, которые возникают в ходе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов каждого ее уровня и бюджетов внебюджетных государственных фондов и расходования их средств, в процессе осуществления отношений межбюджетного характера, осуществления процесса бюджетного характера на территории РФ и применения мер ответственности в отношении нарушителей бюджетного законодательства РФ.

Нормами Налогового кодекса РФ регулируются отношения, связанные с установлением, взиманием сборов и налогов на территории РФ, отношения в сфере налогового контроля и ответственности за совершение правонарушений налогового характера.

В области муниципальных и государственных финансов в качестве правовой основы управления отношениями финансового характера выступают федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты (решения) представительных органов самоуправления местного уровня, которые осуществляют регулирование бюджетных правоотношений соответственно на территории РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Сегодня знание правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления позволяет финансовым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений как в рамках отдельной организации, так и на государственном и муниципальном уровнях. Используя правовые нормы, органы государственной власти и местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования. При этом необходимость реализации целей и задач финансовой политики, проводимой государством, стимулирует дальнейшее развитие содержательной части финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих финансово-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, кᴏᴛᴏᴩые они должны содержать, финансовые льготы и санкции, кᴏᴛᴏᴩые должны применяться в ходе управления финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовое право тесно связано с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы) По϶ᴛᴏму неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения.

Исходя из всего выше сказанного, можно прийти к выводу, что финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

2.2 Основные направления развития правовой основы управления финансами в Российской Федерации

В системе законодательства и системе права каждого государства важное значение имеют акты и нормы, регулирующие отношения в области финансовой деятельности государства, юридических лиц и имущественных отношений граждан, в том числе в деле осуществления финансового контроля.

В настоящее время подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (подготовлен Минфином России 24.01.2017).

Цель данной программы заключается в обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка.

Задачи данной программы являются:

1. Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета, повышения эффективности бюджетных расходов.

2. Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Российской Федерации, планирования и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности.

3. Совершенствование системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, контроля в сфере валютных правоотношений, внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

4. Повышение эффективности, конкурентоспособности и прозрачности налоговой системы Российской Федерации.

5. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.

6. Обеспечение взаимодействия Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений с зарубежными странами, их объединениями, форумами, группами, международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства финансов Российской Федерации) и финансовыми организациями, в том числе многосторонними банками развития, другими международными организациями по финансовым вопросам, а также в сфере участия Российской Федерации в содействии международному развитию.

7. Повышение доступности информации о финансовой деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами.

8. Повышение эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.

9. Повышение эффективности государственного регулирования алкогольного рынка.

10. Обеспечение правовых условий для повышения эффективности функционирования финансового рынка, в том числе банковской и страховой сферы, сферы рынка ценных бумаг, системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений, создания международного финансового центра.

11. Обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

12. Создание необходимых условий для деятельности «Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанка)» как института развития проектного финансирования.

Результатами реализации программы будет создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни, обеспечения национальной безопасности; создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения государственных (муниципальных) функций, обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения уровня их доступности и качества; обеспечение высокого уровня собираемости налогов и сборов, снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам и объема поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, учет налоговых льгот и вычетов, увеличение доли налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих работу налоговых органов, создание стабильной и предсказуемой налоговой системы, обеспечивающей поступление администрируемых Федеральной налоговой службой доходов во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации при оптимальной налоговой нагрузке на экономику и эффективном налоговом администрировании; перевод большей части расходов федерального бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; обеспечение соответствия государственных и муниципальных финансов современным мировым стандартам подотчетности и прозрачности; повышение качества предоставляемых аудиторских услуг и уровня доверия к субъектам внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, стабилизация рынка аудиторских услуг и повышение конкурентоспособности российских аудиторских организаций на международном уровне; повышение емкости и прозрачности финансового рынка, обеспечение надежности и эффективности финансовой инфраструктуры; повышение устойчивости и транспарантности банковской системы; развитие отечественного страхового рынка и повышение его роли в экономике страны; обеспечение эффективного функционирования системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений и повышение роли негосударственных пенсионн фондов как институциональных инвесторов на финансовом рынке; повышение эффективности инвестирования временно свободных средств институтов развития; надежное функционирование системы бухгалтерского учета и аудита, повышение роли института аудита в общенациональной системе финансового контроля, в обеспечении конкурентоспособности инфраструктуры финансового рынка; совершенствование условий реализации инвестиционных проектов на принципах проектного финансирования в Российской Федерации.

3. Управление финансами в РФ

3.1 Методы государственного регулирования финансов

Взаимоотношения стран в сфере финансовых отношений с предприятиями и домохозяйствами определяется, в первую очередь, через регламентацию кредитных отношений, налоговую систему, систему государственной поддержки, регулирование финансового рынка, систему пенсионного обеспечения и так далее. Данные взаимоотношения имеют опосредованный (то есть, косвенный) характер.

Также косвенными методами регулирования финансов являются:

- регулирование цен со стороны государства естественных монополистов;

- создание и поддержка конкурентной среды в национальной экономике, а также ограничение рыночной монополизации;

- реализация эффективной таможенной политики;

- защита контактных отношений между рыночными субъектами, которая обеспечивает устойчивое функционирование расчетно-платежных отношений в области финансов.

Помимо косвенных методов регулирования финансов страна применяет также методы прямого административного воздействия. К ним относятся:

- применение государственной монополии, а также применение акцизного налогообложения на некоторые виды продукции;

- установление квот на выпуск некоторой продукции, лицензирование предпринимательской деятельности, установление предельных цен по ограниченной товарной номенклатуре;

- установление льгот по разным платежам и налогам в бюджет и ГВФ для определенных налогоплательщиков;

- реализация совокупности мер финансовой защиты и социальных гарантий, в первую очередь, в отношении малообеспеченных групп граждан;

- применение экономических санкций в отношении лиц, которые нарушают финансовую дисциплину.

Необходимо подчеркнуть, что осуществляется непосредственное государственное управление финансами только в отношении государственных финансов. В нашей стране, как и во всех других развитых государствах, управление этими финансами регулируется национальным финансовым законодательством через высшие законодательные органы.

Необходимо сказать, что управление государственными финансами имеет свое целью обеспечение:

- во-первых: бездефицитного госбюджета;

- во-вторых: относительного баланса экономических интересов страны, граждан и организаций;

- в-третьих: устойчивости российского рубля как основополагающего компонента в финансовых отношениях.

3.2 Органы управления финансами

В нашей стране главными органами власти по управлению финансами выступают Президент России, Федеральное Собрание, российское Правительство. Как раз они принимают окончательное решение в процессе утверждения федерального бюджета и отчета о его исполнении.

Участие Президента России в управлении финансами обусловлено определением целей и задач государственной финансовой политики в посланиях ФС РФ, в частности, в ежегодном Бюджетном послании, с подписанием законодательных документов по финансовым вопросам, изданием указов, внесением законопроектов финансового законодательства.

Российское Правительство, являющееся ответственным за разработку и реализацию государственной финансовой политики, составление, а также исполнение бюджета Федерации, осуществляет разработку иных законопроектов по финансовым и сопряженных с ними вопросам, издает распоряжения, утверждает постановления, которые обеспечивают реализацию российского финансового законодательства.

Нынешние задачи и функции Минфина РФ определены согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Этим указом в границах административной реформы установлено разграничить надзорные и нормотворческие функции, а также функции по управлению федеральной собственностью между некоторыми властными структурами.

Сегодня у Минфина РФ в подчинении находятся три федеральные службы (рис. 2).

Рис. 2. Федеральные службы, находящиеся в подчинении у Минфина России

Главные задачи этого Министерства согласно Постановлению Правительства РФ «О Министерстве финансов РФ» заключаются в выработке единой государственной финансовой (в том числе, сферы государственного долга, налоговой, бюджетной, валютной, страховой сферы), денежной, кредитной политики, а также политики в области бухгалтерского учета и отчетности, аудиторской деятельности, таможенных платежей, добычи, переработки производства, драгоценных камней (металлов).

Главными функциями Министерства финансов, согласно названным задачам, являются: