Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Нотариат как элемент правоохранительной системы).pdf

Не вызывает сомнений, что нотариальная профессия чрезвычайно важна
для гражданского оборота и интереса государств в нем. Однако некоторые
компетентные органы государственной власти не осознают в должной мере
публично-правовую сторону нотариальной профессии. В частности, такому
положению вещей способствуют взаимные обиды и непонимание в двух системах – нотариата и государственной системы органов регистрации юридических фактов^[21].

Между тем, следует исходить из принципиально различных функций нотариата и таких органов. Если первый предназначен гарантировать правомерность гражданского оборота, то вторые обеспечивают режим публичности осуществления гражданских прав и связанную с этим возможность противопоставления зарегистрированного права третьим лицам, не являющимися сторонами юридического действия.

Говорить о перекрещивании компетенции в такой ситуации вообще не
приходится. Другое дело критиковать законодателя за выбор им модели, в
которой гарантии правомерности наиболее значимых юридических действий
на стадии их совершения полностью отсутствуют^[22].

Интересны взаимоотношения нотариата с иными юридическими
профессиями, в частности с лицами, оказывающими представительские услуги.

В настоящее время рынок юридических услуг явно несимметричен,
во всяком случае, с точки зрения признаваемой в России континентальной
правовой системы^[23].

Сегодня адвокаты и иные представители оказывают юридические услуги не только в связи с возникшим спором о праве и судебным процессом, но и в обычных условиях гражданского оборота. Ввиду отсутствия у таких профессий специального правового статуса (качеств публичности) и особой системы контроля за профессиональной деятельностью, а равно исключительного режима имущественной ответственности, говорить о приоритетности обеспечения объективной правомерности правовых связей для таких лиц не приходится^[24]. При этом, не может быть и речи о каком-либо принудительном, административном вытеснении других юридических профессий из данного сектора рынка. Однако известное разграничение «компетенций» возможно, как на условиях межкорпоративных соглашений, так и элементарного выхода нотариальной профессии из «тени» на рынок представительских услуг.

---

1.2. Нотариат как институт гражданского общества

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Создавая и развивая правовые институты, в том числе и институты гражданского общества, государство ставит целью выполнение этой обязанности, учитывая, что существенную роль в данном процессе играет, прежде всего, обеспечение гарантий для граждан по получению ими квалифицированной юридической помощи. Эта гарантия государства установлена статьей 48 Конституции Российской Федерации^[25].

Нотариат России – ключевой институт демократического общества, который стоит на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота.

Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[26]. Это означает признание государством за нотариатом России публичной, государственной регулятивной функции в сфере гражданских правоотношений.

И в целом задача, поставленная государством перед нотариатом, состоит в том, чтобы, руководствуясь законом, уже на этапе возникновения таких отношений обеспечить стабильность, бесконфликтность, создать условия для того, чтобы впоследствии ввиду неосведомленности или заблуждения граждан их права не были нарушены, обеспечить баланс интересов государства и граждан^[27].

В 1993 году в России делались первые шаги по переходу к рыночной экономике. В ответ на потребности новых отношений и было принято мудрое решение о формировании в России нового института гражданского общества – свободного, независимого, небюджетного нотариата латинского типа.

Тот нотариат, который существует в России сегодня, несомненно, отличается от советского нотариата. Это, прежде всего, обусловлено поставленными перед ним задачами, принципами организации и функционирования, а также социальными, правовыми, экономическими изменениями, которые произошли в нашей стране^[28].

Неслучайно в 1993 году при реформировании нотариата была выбрана модель латинского типа, которая сформировалась в результате длительной эволюции правовых идей в странах романо-германской правовой системы.

---

Российскому нотариату присущи все характерные признаки нотариата латинского типа. Он также базируется на принципах самоорганизации и самофинансирования^[29].

Нотариус России – лицо, наделенное публичными полномочиями, действующее от имени государства. Нотариус России, занимающийся частной практикой, самостоятельно организует свою работу, несет полную имущественную ответственность за результаты профессиональной деятельности. Таких нотариусов еще называют «свободными», «независимыми»^[30].

Однако следует иметь в виду, что свобода нотариуса – это всего
лишь свобода в приятии им решения в правоприменительной практике, своего рода гарант определенного законом принципа беспристрастности нотариальной деятельности, процессуальной независимости нотариуса, гарант обеспечения равных прав граждан в имущественных отношениях. И абсолютно неправильно понимать свободу нотариуса в ином смысле, приравнивать нотариальную деятельность к предпринимательской^[31].

Последовательность государственной политики в сфере нотариата могла бы усматриваться и в постановке государством задачи по созданию надлежащих условий для функционирования нотариата как института гражданского общества, имея ввиду экономически обоснованные тарифы за совершение нотариальных действий, адекватный подход к определению сферы нотариальной юрисдикции защиты имущественных прав.

Необходимо развивать и науку о нотариате, нотариальное право. Такой подход поможет более четко сформулировать отправные точки для более прогрессивного законодательного регулирования нотариальной деятельности, более четко определить роль нотариата как связующего звена между гражданским обществом и государством, реально обеспечивающим частные и публичные интересы^[32].

На сегодняшний день Президент Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации Константин Корсик видит главной задачей нотариата усиление роли нотариуса в жизни общества, путем изменений и дополнений в уже существующие документы и правовые акты нотариальной деятельности и разработкой Федерального Закона «О нотариальной деятельности и нотариате в РФ»^[33].

Чтобы реализовать свой невостребованный потенциал, нотариат России должен обеспечить качественное и постоянное повышение профессиональной квалификации нотариусов, соблюдение ими правил профессиональной этики, беспристрастности отношения к гражданам.

---

В любом государстве политическая стабильность обуславливает и деловой климат, и экономический рост, и инвестиционную привлекательность страны. Нельзя отрицать, что политическая стабильность демократического государства зависит во многом от уровня развития институтов гражданского общества и от их востребованности государством^[34].

Российский нотариат стремится заявить о себе, как о единой, цельной, негосударственной правоохранительной и правозащитной системе. Создание надлежащих условий для функционирования данного института является задачей не только нотариального сообщества России, но и государства.

В свою очередь, стабильная ситуация в нотариате России, его востребованность позволили бы раскрыть и реализовать внутренние возможности нотариата, положительно влияя на стабильность в обществе и укрепляя правовую защищенность граждан нашей страны.

2. Защита гражданских прав и интересов посредством нотариата

2.1. Нотариат в механизме защиты прав и законных интересов граждан

Нотариат как институт гражданского общества должен представлять
собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов,
которые осуществляют от имени государства публичную деятельность
по реализации функции государства по защите и охране прав и законных
интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости. Именно в таком направлении должна развиваться система нотариата^[35].

При осуществлении нотариальных действий нотариус выполняет функцию, делегированную ему государством, – действуя в рамках законодательства о нотариате, реализует и обеспечивает публичный интерес государства и общества, направленный на соблюдение требований законности при осуществлении прав и законных интересов граждан, и в то же время защищает частный интерес конкретного лица. В частности, нотариус удостоверяет юридические акты, беспристрастно информирует стороны об их существе и правовых последствиях^[36]. Нотариусы осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивая, например, меры по охране наследственного имущества, наложению запрета отчуждения имущества и т. д.^[37]

---

По сути, нотариат выполняет функцию контроля над соблюдением требований законодательства в важных сферах общественных отношений, осуществляя предварительный контроль законности действий участников правоотношений. Нотариат сегодня является тем правовым инструментом, без которого невозможно должное обеспечение рыночных экономических отношений.

Система нотариата независимо от формы своей организации является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы. В этом смысле нотариус наделяется властными полномочиями и осуществляет свою деятельность от имени государства и под его контролем^[38].

Нормы международного права, в частности Резолюция Европейского
парламента «О нотариате в Европейском Сообществе» 1994 г ., признают нотариат как несудебную форму защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, т. е. как институт превентивного правосудия^[39].

Нотариат выполняет сходную с судебными органами функцию охраны
прав граждан и организаций, однако предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела, в отличие от судебной деятельности, где преимущественно рассматриваются споры о материальном (в частности, гражданском) праве.

Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т. е. деятельность нотариата имеет предупредительный характер. В связи с этим представляется, что нотариат может сыграть значимую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд^[40].

В силу особой значимости действий, совершаемых нотариусами, государство предъявляет к нотариусам повышенные требования. Это обусловлено тем, что нотариус должен обладать совокупностью знаний различных отраслей права, процессуального законодательства, правоприменительной практики, основ психологии, профессиональной этики, навыков и умений юридических технологий совершения нотариальных действий.

Кроме того, в правовом статусе нотариуса особое место занимает ответственность нотариуса, поскольку цена его ошибок для участников гражданского оборота может быть очень высока, а порой некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер^[41].

---