Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Нотариат как элемент правоохранительной системы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время с учетом современного социально-экономического, политического и международного развития происходят изменения, направленные, в том числе, и на качественное преобразование правовых институтов, обеспечивающих реализацию государственных гарантий по защите прав и законных интересов граждан и организаций.

В нашей стране сформирована система государственных органов и организаций гражданского общества, включенных в механизм защиты прав и охраняемых законом интересов гражданин.

Механизм защиты прав и свобод граждан представляет собой систему обеспечения правового статуса личности, включающую нормативный, институциональный и инструментальный аспекты, которые гарантированы государством; законодательно урегулированная деятельность органов публичной власти, негосударственных правозащитных организаций и возможность самостоятельной реализации гражданами субъективных прав, направленных на предупреждение, пресечение и восстановление нарушенных законных прав при соблюдении надлежащего баланса публичных и частных интересов.

В нашей стране присутствуют различные возможности использования юридических средств защиты и охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Это, конечно, в первую очередь, деятельность государственных институтов: прокуратуры, суда, правоохранительных органов, нотариата.

В условиях рыночной экономики нотариат является одним из важнейших институтов, поскольку призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского (имущественного) оборота.

Обеспечение безопасности гражданского оборота – важнейшая задача нотариальной деятельности. Безусловно, гражданский оборот нуждается в стабильности, а это, в свою очередь, основа экономической безопасности Российской Федерации. Поэтому, чтобы достичь состояния безопасности в данной сфере необходимо применять способы и методы, которые бы регулировали и способствовали развитию гражданского оборота, один из таких способов – это нотариальная деятельность.

Таким образом, тема курсовой работы является актуальной.

Цель работы – исследовать нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1.Исследовать нотариат как элемент правоохранительной системы;

2. Охарактеризовать нотариат как институт гражданского общества;

---

3.Рассмотреть нотариат в механизме защиты прав и законных интересов граждан;

4. Изучить правозащитную деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы исследованы сущность и особенности нотариата в охране прав и интересов. Во второй главе курсовой работы охарактеризованы особенности защиты гражданских прав и интересов посредством нотариата.

В курсовой работе использованы исследования таких авторов, как Гущина А.В., Демина Н.В., Жуйков В., Иванченко Д.А., Корсик В.А., Раянов Ф.М., Сазонова М.И., Стешенко Л.А., Сучкова Н.В., Сычев О.М., Тулупова Е.О., Утяшев М.М., Утяшева Л.М., Щенникова Л.В., Ярошенко Т.В. и др.

1. Сущность и особенности нотариата в охране прав и интересов

1.1. Нотариат как элемент правоохранительной системы

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью^[1]. Как известно, защиту
прав и свобод человека осуществляют правоохранительные органы, именно они стоят на страже правопорядка, осуществляя конституционный контроль, прокурорский надзор, расследование правонарушений, обеспечение безопасности, исполнение судебных решений, оперативно-розыскную деятельность, охрану общественного порядка, оказание юридической помощи и т. д. В сфере гражданского оборота защиту прав и свобод, их охрану осуществляет, несомненно, суд^[2].

Однако, судебная процедура длительна и дорогостояща. Поэтому в государстве предусмотрены специальные институты, обеспечивающие досудебную защиту прав. К таким институтам можно отнести страхование, медиацию, государственную регистрацию и в том числе нотариат.

Статья 1 Основ о нотариате, вступивших в силу в 1993 г., гласит: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[3].

---

Нотариат как правовой институт наиболее близок по своим целям и
принципам деятельности к суду. Суд и нотариат объединяет единство цели –
обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Выражаясь образно,
нотариат – это орган предупредительного, превентивного правосудия. Нотариат существует для того, чтобы не доводить дело до суда. Миссия
нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры^[4]. Нотариат, в отличие от суда не является ветвью государственной власти. Однако, как и суд, он действует от имени государства, что предопределяет его публично-правовой статус.

Долгое время в теории гражданского процессуального права господствовала точка зрения об отнесении нотариата к органам судебной власти, как органам, осуществляющим защиту гражданских прав. Этим обусловливалось и то, что нотариат традиционно изучался в рамках учебного предмета гражданского процессуального права^[5].

Сегодня, в условиях четкой реализации принципа разделении властей,
нотариат занял иное место в правовой системе – он служит инструментом
предупредительного правосудия. Суды осуществляют свою деятельность
(правосудие) в рамках конституционного, гражданского, административного
и уголовного судопроизводства, нотариат – обеспечивает защиту прав и
законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных
действий от имени Российской Федерации^[6].

Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей. Например, как замечает В. Жуйков, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества^[7].

Нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают
доказательства – все это ни что иное, как властные полномочия. Нотариат
играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность
обратиться за такой защитой в суд^[8].

Таким образом, нотариат и суд – две самостоятельные системы, организационно и функционально взаимно независимые и вместе с тем в своей деятельности имеющие точки пересечения и своеобразного взаимодействия, предопределенного законом.

---

Нотариат традиционно принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Легальное определение понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствует, поэтому многие авторы включают в систему правоохранительных органов и органы, оказывающие юридическую помощь, в частности, нотариат^[9].

В силу публично-правового предназначения нотариат действительно
имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных
структур.

Нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты^[10].

Во-первых, он выделяется организационной структурой и способом финансирования (публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование).

Во-вторых, у нотариата отсутствует главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия^[11].

Как было отмечено выше, нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств^[12].

Если следовать понятийному ряду Конституции РФ (п. «л» ст.72), то
становится очевидным, что все органы, так или иначе охраняющие права
граждан и юридических лиц, разделены на 4 группы:

- судебные органы;

- правоохранительные органы;

- адвокатура;

- нотариат^[13].

То есть нотариат, равно как и суды не включены в правоохранительные органы. При этом все указанные органы рассматриваются в учебном курсе «правоохранительные органы», и в связи с этим часто происходит путаница.

Представляется целесообразным согласиться с мнением О.А. Галустьяна
и А.П. Кизлык, которые определили следующий перечень правоохранительных органов:

---

– судебные;

– прокуратура;

– органы безопасности;

– органы внутренних дел;

- органы по контролю за оборотом наркотиков;

– таможенные органы;

– органы юстиции^[14].

По мнению авторов, этот перечень является исчерпывающим.

Все иные государственные и негосударственные органы занимаются
скорее не правоохраной, а правоприменением.

Правоприменительные органы (содействующие правоохране) разделяются на две подгруппы:

- государственные;

- негосударственные^[15].

К первым относятся:

- налоговые и иные финансовые органы;

- государственные судебно-экспертные учреждения;

- нотариальные органы;

- органы записи актов гражданского состояния.

Ко вторым – органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения^[16].

Итак, нотариат не является одним из правоохранительных органов. Нотариат применяет право, тем самым содействует правоохране. В настоящее время отмечается недостаточный уровень двустороннего взаимодействия между нотариатом и иными правоохранительными органами государства^[17].

Между тем, от совершенствования его форм и методов не в последнюю очередь зависит снижение общей криминальности гражданского оборота и их основы – отношений собственности. В целом, обязанность нотариусов контролировать соблюдение некоторых административных правил не противоречит нотариальной функции, когда они обеспечивают «прозрачность» и юридическую чистоту, совершаемых юридических действий или направлены на защиту более слабой стороны в правоотношении^[18].

В качестве одной из перспективных форм сотрудничества между нотариатом и правоохранительными органами можно назвать борьбу с легализацией доходов, полученных преступным путем. Представляется, что позитивной является распространенная мировая практика вменения нотариусу
в обязанность сообщать компетентным органам государства о юридических
операциях, относительно которых имеются обоснованные подозрения считать, что они направлены на отмывание преступных доходов^[19].

В то же время, государству не стоит переоценивать возможности нотариусов в данной сфере: в силу природы нотариальной деятельности нотариусу сложно знать происхождение денежных средств, которые используются в легализуемых им сделках и иных юридических действиях^[20].

---