Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Проблемы в осуществлении деятельности нотариусов)..pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 202
Скачиваний: 2
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.
Глава 3. Характеристика и развитие нотариата в РФ. Проблемы в осуществлении деятельности нотариусов
Круг источников нотариального производства очерчен в статьях 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ.
К их числу относятся:
1) Конституция РФ – основной источник любого законодательства. Она гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им2 . Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. А также, Конституция относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
2) Федеральные законы.
Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные 11 февраля 1993 года за № 4462-1. Основы определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.
Гражданский кодекс определяет сущность конкретных нотариальных действий и некоторые процедурные нормы нотариального производства (например, по наследственному праву).
Такое же значение имеют Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Закон РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и другие федеральные законы.
3) Законодательные акты субъектов РФ. Так как законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ, на уровне утверждаются законодательные акты, регламентирующие нотариальную деятельность в рамках, не противоречащих Основам законодательства РФ о нотариате.
4) Подзаконные акты: Указы Президента РФ (например, Положение о консульском учреждении РФ, Указ об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов), Постановления Правительства РФ (о порядке уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности), нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ.
Министерство юстиции Российской Федерации, наделенное властными полномочиями по организации нотариата и контролю за ним, своими актами во многом регламентирует нотариальную деятельность. Например, устанавливает порядок прохождения стажировки претендентами на должность нотариуса; регламентирует прием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, и сам порядок выдачи лицензии; оказывает методическую помощь нотариусам в осуществлении их обязанностей в Методических рекомендациях.
5) Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Существенное значение имеет Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод . Основные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.
6) Судебная практика - является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения. В том числе значение первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.
Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата исчерпала свои возможности и не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны. В связи с этим в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывается проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Его цель более точно и однозначно раскрыть понятие и предназначение нотариата как публично-правового института, сформировать такую систему нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.
Реализация нотариатом конституционных прав граждан в части квалифицированной правовой помощи населению, зависит от качества и от кадрового состояния нотариата, от его подготовленности, от его функциональной принадлежности.
Последнее реформирование нотариата состоялось в 1993 году.
В этом была насущная необходимость для разрешения хронических проблем, накопившихся к тому времени и препятствующих нормальному правовому обслуживанию граждан и юридических лиц в новых экономических условиях, поскольку государственный нотариат на тот период влачил жалкое существование.
Из-за не обустроенных помещений нотариальных контор, низкой зарплаты нотариусов в стране хронически их не хватало. На начало 90-х годов их было порядка 4 тысяч. Многие из них не имели высшего образования. Понятно, что они не могли справиться с возросшим объёмом нотариального обслуживания в условиях интенсивно развивающихся рыночных отношений.
Идея реформирования, заключавшаяся в возрождении частного нотариата, в целом оправдала себя. На сегодня в России более 8 тысяч нотариусов, из них чуть больше 40 государственных. Все нотариусы без исключения имеют высшее юридическое образование, 68% из них имеют стаж работы свыше 10 лет. Около 100 нотариусов имеют учёную степень, более 90 – звание «Заслуженный юрист России». То есть это высококвалифицированный с достаточно большим опытом работы профессиональный корпус.
На данный момент, 2017 год, нотариус — одна из самых высокооплачиваемых профессий в России. По разным оценкам, он может зарабатывать до $10–20 тыс. в месяц.
Однако, переформирование нотариата РФ в частный, а также практически полное отсутствие действенной системы законного противодействия коррупционным проявлениям нотариусов явилось причиной все усиливающегося криминализации данной деятельности.
Учитывая непрекращающееся лоббирование законодательных инициатив по защите нотариальной тайны и приравниванию нотариуса к адвокату, можно уверенно говорить о дальнейшем криминализации деятельности нотариусов в РФ. Количество привлеченных к уголовной ответственности нотариусов практически не изменяется, в то время как общее число их растет и меняются формы мошеннических схем с участием нотариусов.
Общая проблема доказывания вины нотариуса в соучастии в преступлении складывается как из принципов уголовного права ( прежде всего в вопросе раскрытия состава преступления, где особую сложность представляет доказывание преступного умысла), так и из проблем сбора доказательной базы, так как изъятие оригиналов фальсифицированных документов даже в рамках уголовного дела сталкивается с объективными положения законодательства РФ о нотариальной тайне. Так же зачастую возникает циклическая проблема следующего характера: уголовное дело невозможно возбудить без получения оригиналов документов, которые невозможно получить без возбуждения уголовного дела.
Действующее законодательство в статьях 5 и 16 Основ законодательства РФ о нотариате («гарантии нотариальной деятельности», «обязанности нотариуса»), в статье 1123 ГК РФ («тайна завещания»), в части 3 статьи 1171 ГК РФ («охрана наследства и управление им»), указе Президента РФ от 6 марта 1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» прямо предусматривает, что сведения о нотариальных действиях являются охраняемой законом тайной.
Одним из самых популярных у нотариусов способов обмана клиентов являются фиктивные сделки с недвижимостью. В их основе лежат самые разнообразные комбинации. Пользуясь положением, нотариусы заверяют доверенности на подставных людей, составляют фальшивые договоры купли-продажи, липовые завещания или дарственные, незаконно отчуждают квартиры и дома. Перепродают их, чтобы отвести подозрение. За пару месяцев жилье может менять по 5–6 собственников. На легализацию недвижимости и отмывание «черного нала» обычно работает целая преступная группа — помимо цепочки исполнителей мошенники задействуют крупные информационные базы, реестры, массивы ведомственных архивов. Такая информация стоит больших денег и оперативно поставляется по запросам. Фактическая связь преступников с нотариусом может быть установлена лишь с использованием оперативных возможностей, однако сбор информации в отношении нотариуса и его деятельности вновь сталкивается с объективными законодательными ограничениями. Так наиболее «простая» схема, используемая риэлторами при совершении противоправных деяний выглядит следующим образом: граждане в состоянии сильного алкогольного опьянения подписывают у нотариуса документацию (от доверенностей до договоров купли-продажи) на имеющееся у них имущество. После отчуждения собственности, гражданин обращается в полицию, однако нотариус со своей стороны поясняет, что в момент подписания у него документов, потерпевший отдавал себе отчет в совершаемых действиях. В указанной ситуации доказать состав преступления в действиях риэлторов невозможно. Выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а гражданин остается без собственности. Проведение же оперативных мероприятий по скрытому наблюдению за действием нотариуса без возбуждения уголовного дела практически не реализуемо, так как для получения судебного решения за таким наблюдением необходимы веские основания, получить которые очень тяжело, то есть должны быть информация о конкретно приготовляемом преступлении.
Существуют и еще более «наглые» методы. Например, оформление документов от имени умерших людей. Так один из петербургских нотариусов удостоверил сделку по продаже квартиры гражданином, который к моменту заключения договора уж три месяца как был мертв. В суд нотариус не явился, а в отзыве заявил, что проверил все подлинные документы и удостоверил сделку именно этим гражданином.
Способы же реагирования на подобные проявления практически отсутствуют из-за слабого правового регулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствует дисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий между нотариальными палатами и органами юстиции, размытость функций государственного контроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы перестали соответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.
Из статистики уголовного преследования нотариусов, обнародованной Минюстом, следует, что в 2015 году из 10 уголовных дел (на всю федерацию!), заведенных на нотариусов частной практики, 2 были прекращены. А в 2009-м 7 из 9 обвиняемых нотариусов удалось избежать наказания. Говорить о какой-либо эффективности Минюста не приходится вообще. Если поднять количество официально зарегистрированных заявлений о фактах фальсификации и мошенничества с нотариальными документами даже по среднему городу РФ, и сравнить с данной статистикой, то уже говорить о эффективности не придется. А в рамках федерации указанные цифры просто смешны.
Вот самые громкие «разоблачения» нотариусов за минувшее десятилетие.
2008 год. Известный в Москве нотариус и десять его подельников незаконно присваивали квартиры умерших людей. Затем недвижимость перепродавали. Свое право на наследство никто не заявлял: в приоритете у аферистов были одинокие люди. Сделки регистрировали по поддельным завещаниям, свидетельствам на наследство, паспортам, документам на квартиры. Заверяли все это фальшивыми печатями других нотариусов и официально заносили в реестр данных. К махинациям привлекали совершенно посторонних, ничего не подозревающих людей. Известно о 4 незаконно присвоенных квартирах и многомиллионном ущербе. Приговор по делу вынесли, но нотариуса оправдали.
2013 год. Перед судом предстали 9 человек, в числе которых и нотариус. В течение трех лет — с 2005 по 2008 годы — преступная группа занималась легализацией жилой недвижимости в Москве. Всего им удалось присвоить 30 квартир, которые мошенники благополучно перепродали по фальшивым паспортам и доверенностям.