Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Проблемы в осуществлении деятельности нотариусов)..pdf

Введение

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией РФ и Основами законодательства РФ о нотариате нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательством России.

Нотариат в РФ представляет собой систему органов юстиции, а также должностных лиц, кᴏᴛᴏᴩым в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Основами законодательства РФ о нотариате представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят: Министерство юстиции РФ; министерства юстиции республик, входящих в состав РФ; управления юстиции субъектов РФ; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, кᴏᴛᴏᴩые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Цель работы состоит в том, что бы раскрыть понятие российского нотариата в исторической и функциональной перспективе.

Работа состоит из трех глав. В первой приводятся основные мировые системы нотариата. Во второй главе раскрывается понятие нотариата, его задачи и функции; выделяются субъекты нотариальной деятельности и их основные виды нотариальной деятельности. Третья глава отражает современное состояние нотариата в РФ проблемы и несовершенства действующего законодательства.

Глава 1. История и основные мировые системы нотариата

Исторически сложились две основные системы нотариата:

1) нотариат латинского типа своими корнями уходит в римское право и характеризуется следующими основными чертами:

• Нотариус выступает одновременно в двух ипостасях: как независимый представитель государства, наделённый от имени государства совершать нотариальные действия, и как субъект, несущий личную ответственность за совершаемые действия.
• В основе независимости нотариуса лежит выполнение им особой функции – придание соглашениям сторон публичной формы и публичного доверия.
• Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

2 октября 1948г. на встрече в Буэнос-Айресе на встрече представителей нотариальных организации латинского нотариата по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Аувион Негри организации объединились в Международный Союз Латинского Нотариата. В настоящее время туда входят около 70 стран: германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, РФ, большинство государств Латинской Америки, некоторые государства Африки, Китай, американский штат Луизиана и Канадская провинция Квебек.

---

25 мая 1995г. в МСЛН принята нотариальная палата РФ.

К числу задач МСЛН относятся содействие кодификации и развитию нотариальной деятельности на международном уровне, обеспечение независимости профессии нотариуса для блага всех и каждого.

В основу построения и функционирования нотариата латинского типа положены базовые принципы, которые были утверждены 18.01.1986г. Бюро при комиссии по международному сотрудничеству МСЛН. Эти принципы:

• Нотариус должен быть достаточно квалифицированным юристом, чтобы иметь право удостоверять сделки, в том числе им же составленные, и консультировать лиц, прибегающим к его услугам.
• Нотариус выполняет государственную функцию независимо и не будучи включённым в иерархию государственных чиновников.
• Нотариус выполняет свои функции беспристрастно;
• Нотариус обеспечивает хранение составленных и удостоверенных им актов, выдаёт удостоверенные копии, имеющие такое же значение, как и подлинники;
• Более принципиальное положение: при исполнении своей функции нотариус несёт персональную ответственность, в том числе всем своим имуществом за ущерб, причинённый им какому-либо лицу;
• Нотариус осуществляет свою деятельность в рамках территории (нотариальный округ), определяемой законом;
• Нотариус обязательно входит в состав коллегиального органа, создаваемого на корпоративных началах – нотариальной палаты;
• Нотариус соблюдает законы своей страны и правила этики, установленные нотариальной палатой.

2) англо-саксонский нотариат(Великобритания, США, ряд государств Африки, Япония) характеризуется следующими основными чертами:

В роли нотариуса не всегда выступает юрист. В этом качестве может выступать лицо, наделённое доверием, которому муниципальными органами предоставлено полномочие временно и за определённую плату использовать печать с целью подтверждения некоторых событий или фактов. Как пример можно привести Великобританию, где нотариальные функции выполняют солиситоры – представители сторон на стадии досудебной подготовки к процессу. В США существует 2 категории лиц, выполняющих нотариальные функции – нотариусы, назначенные законодательными органами штата или его высшими должностными лицами, и комиссионеры по вопросам установления факта.

• Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.п. Во многих государствах нотариусам также поручается давать разъяснения сторонам о наиболее существенных в правовом отношении фактах в области международного оборота.
• За документами, удостоверенными нотариусом, не закрепляется привилегированная доказательственная сила.
• Оплата услуг нотариуса строится по принципу договорного ценообразования, в то время как в системе латинского нотариата услуги оплачиваются в соответствии с нотариальными тарифами, устанавливаемыми государством.

---

Формирование системы латинского нотариата проходило под влиянием римского права, для которого изначально было характерно придание особого значения документу, признание за документом особого действия, в частности, повышенной силы документа как доказательства в суде. И нотариус, и документы в странах, где существует нотариат англо-саксонского типа, не играют той роли, которая отводится им в странах латинского нотариата. Это объясняется прежде всего тем, что англо-саксонская правовая модель основана на преимущественно судебном прецеденте, в силу чего основное внимание в ней уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств в суде.

С развитием гражданских правоотношений возникла необходимость содействия субъектам таких правоотношений в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснении их прав и обязанностей, предупреждении о последствиях совершаемых ими действий. Нотариат возник как институт гражданского права, защищающий частную собственность и имущественные правоотношения, а также охраняющий права и законные интересы участников таких правоотношений.

Первоначально нотариат возник в Италии в середине VIII в. Его прообразом был древнеримский институт табеллионов – лиц, занимавшихся под контролем государства сочинением юридических актов.

Первоначально нотариус представлял собой нечто вроде секретаря суда, кᴏᴛᴏᴩый составлял договоры и передавал их на подпись судье. Затем достаточно быстро нотариус наравне с судьей стал держателем государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры.

Нотариусы во Франции, да и в других странах Европы, обладали очень широкими полномочиями. Стоит заметить, что они свидетельствовали все юридические акты и гражданские договоры, составляли описи имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершали публичные продажи. Должности нотариуса были несменяемыми, а взыскание на них мог наложить только совет нотариусов, кᴏᴛᴏᴩый избирался профессиональным собранием. Статус нотариуса был настолько высок, что нотариальные акты имели безусловную доказательную силу и исполнялись без дополнительного судебного решения. Формы нотариального производства и ответственность нотариуса подробно регламентировалась законом.

До революции в России нотариус был также одним из самых уважаемых и квалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к началу XIV в. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Соборным уложением 1649 г. «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе хлеба или денег, сговорные свадебные записи и духовные завещания.

---

Стоит отметить, что остальные юридические акты должны были составляться «площадными» подьячими.

Радикальная реформа нотариального дела в России произошла в 1866 г. Государство издало положение о нотариате, кᴏᴛᴏᴩое получило силу закона. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с положением все нотариусы числились на государственной службе и не могли занимать какую-либо иную должность. Юрисдикция нотариуса распространялась только на территорию действия окружного суда, в ведомстве кᴏᴛᴏᴩого он состоял.

Нотариальная система России до революции 1917 г. практически ничем не отличалась от нотариата большинства европейских государств.

После Октябрьской революции нотариат России существенно изменился и приобрел иной правовой статус. Его роль стала ничтожно незаметной.

С началом перестройки и переходом к рыночным отношениям, когда стало очевидно, что существующий нотариат не готов к работе в новых условиях, неоднократно ставился вопрос о реанимации российского нотариата. Ужесточение требований рыночной экономики по защите прав владения имуществом сдвинуло решение ϶ᴛᴏго вопроса с «мертвой точки».

Относительно типологизации по функциональным различия можно отметить, что в настоящее время в мире существует две основных системы нотариата – латинского и англосаксонского типа.

1) нотариат латинского типа своими корнями уходит в римское право и характеризуется следующими основными чертами:

Нотариус выступает одновременно в двух ипостасях: как независимый представитель государства, наделённый от имени государства совершать нотариальные действия, и как субъект, несущий личную ответственность за совершаемые действия.

В основе независимости нотариуса лежит выполнение им особой функции – придание соглашениям сторон публичной формы и публичного доверия.

Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

2 октября 1948г. на встрече в Буэнос-Айресе на встрече представителей нотариальных организации латинского нотариата по инициативе аргентинского нотариуса Жозу Аувион Негри организации объединились в Международный Союз Латинского Нотариата. В настоящее время туда входят около 70 стран: германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, РФ, большинство государств Латинской Америки, некоторые государства Африки, Китай, американский штат Луизиана и Канадская провинция Квебек.

2) англо-саксонский нотариат(Великобритания, США, ряд государств Африки, Япония) характеризуется следующими основными чертами:

---

В роли нотариуса не всегда выступает юрист. В этом качестве может выступать лицо, наделённое доверием, которому муниципальными органами предоставлено полномочие временно и за определённую плату использовать печать с целью подтверждения некоторых событий или фактов. Как пример можно привести Великобританию, где нотариальные функции выполняют солиситоры – представители сторон на стадии досудебной подготовки к процессу. В США существует 2 категории лиц, выполняющих нотариальные функции – нотариусы, назначенные законодательными органами штата или его высшими должностными лицами, и комиссионеры по вопросам установления факта.

Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.п. Во многих государствах нотариусам также поручается давать разъяснения сторонам о наиболее существенных в правовом отношении фактах в области международного оборота.

За документами, удостоверенными нотариусом, не закрепляется привилегированная доказательственная сила.

Оплата услуг нотариуса строится по принципу договорного ценообразования, в то время как в системе латинского нотариата услуги оплачиваются в соответствии с нотариальными тарифами, устанавливаемыми государством.

Формирование системы латинского нотариата проходило под влиянием римского права, для которого изначально было характерно придание особого значения документу, признание за документом особого действия, в частности, повышенной силы документа как доказательства в суде. И нотариус, и документы в странах, где существует нотариат англо-саксонского типа, не играют той роли, которая отводится им в странах латинского нотариата. Это объясняется прежде всего тем, что англо-саксонская правовая модель основана на преимущественно судебном прецеденте, в силу чего основное внимание в ней уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств в суде. В 1995 г. на конференции нотариатов Европейского Союза был принят Этический кодекс нотариусов Европы. В качестве основных принципов им провозглашены: лояльность и безупречный моральный облик нотариуса; беспристрастность и независимость нотариуса; обязанность сохранения тайны нотариального действия; юридическая и техническая компетентность нотариуса; обязанность страхования нотариальной ответственности нотариуса; свобода выбора нотариуса. Эти принципы явились основополагающими началами и для деятельности российского нотариата. Положения Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации полностью соответствуют нормам Европейского этического кодекса нотариусов.

---