Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности).pdf

Гласность оперативно-розыскной деятельности – это проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

Негласность - это скрытость проводимых оперативно-розыскных мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от работников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, но в первую очередь – от объектов, в отношении которых они проводится. Это даёт возможность обеспечить безопасность участников оперативно-розыскных мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления мероприятий.

1.2. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. ^{[7] [8]} [1] [5]

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах своих полномочий нормативные акты, которые регламентируют организацию и тактику выполнения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих взаимоотношения, которые возникают в сфере этой деятельности.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности имеет структуру, которая состоит из четырех основных групп:

1. Первую группу составляют Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам и все законы и любые другие нормативные правовые акты не должны ей противоречить. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы распространяется на государственные органы, должностных лиц и граждан, для обеспечения законности и правопорядка в государстве и обществе.

Конституционное положение о прямом действии её норм имеет непосредственное отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, возникновения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, взглядов, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

На конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина базируются все нормы Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».^[9] [5]

2. Международно-правовая;

3. Законодательная, которую составляют Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также другие федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие оперативно-розыскной деятельности; ^{[10] [11] [12]} [2] [3] [4]

Особое значение для оперативно-розыскной деятельности имеет УК РФ и УПК РФ, так как результаты оперативно-розыскной деятельности могут стать причиной и основанием для возбуждения уголовного дела.

Нормы УК дают возможность определить основные поисковые признаки поведения лиц, подготавливающих или совершающих преступления, целенаправленно и эффективно организовывать работу по их выявлению.

В УК установлены его задачи, основания уголовной ответственности; понятие преступления, виды наказаний за совершение преступлений; пределы действия уголовного закона; пределы ответственности за приготовление к преступлению, покушение на преступление и при добровольном отказе от преступления; ответственность соучастников и условия их добровольного отказа от преступления; обстоятельства, исключающие преступность деяния; и др.

Особенная часть УК включает нормы, определяющие конкретные составы преступлений. Это имеет весьма важное значение для тактики осуществления оперативно-розыскных мероприятий, определения оснований для ее осуществления, степени допустимого участия должностных лиц и граждан в противоправных действиях, имитации преступления, отграничения использования тактических приемов от провокации контролируемых (проверяемых) лиц к совершению преступления.

УПК РФ содержит положения, имеющие прямое или косвенное отношение к оперативно-розыскной деятельности. УПК РФ предусматривает возможность приостановления предварительного следствия. После принятия подобного решения принимаются меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, установлению его места нахождения, а в случае его скрытия — по его розыску и не допускается производство следственных действий. В связи с этим представляется, что такие меры могут быть реализованы только в рамках оперативно-розыскной деятельности и соответствуют задачам этой деятельности. ^[13] [3]

В УПК РФ также присутствуют иные нормы и положения, обусловливающие взаимосвязь оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства. Все они имеют уголовно-процессуальное содержание и взаимосвязаны нормами Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». ^[14] [5]

4. Подзаконная. Содержит указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ как непосредственно по вопросам оперативно-розыскной деятельности, так и регулирующие определенные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отдельные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также акты Генеральной прокуратуры РФ, касающиеся оперативно-розыскной деятельности.

Подзаконный уровень правового регулирования оперативно-розыскной деятельности вытекает из ряда положений Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые предусматривают издание нормативных правовых актов федеральными органами государственной власти. ^[15] [5]

Значительная роль в подзаконном регулировании оперативно-розыскной деятельности относится к межведомственным нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. Ведомственные нормативно-правовые акты делятся на категории: непосредственно самих субъектов оперативно-розыскной деятельности и других федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, правовая основа оперативно-розыскной деятельности представляет немаловажную значимость в работе правоохранительных органов, так как с ее поддержкой решаются задачи борьбы с преступностью. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности — это единая система, государственное нормативно-организующее влияние на оперативно-розыскные отношения, осуществляемые на конституционном и развивающем уровнях.

Кроме того, правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет широкий список законодательных и нормативных правовых актов, соблюдение и знание которых необходимо для ее осуществления. Также следует принимать во внимание, что правовая основа динамично развивается и регулярно улучшается.

2. Практические аспекты осуществления оперативно-розыскной деятельности

2.1. Государственные органы, полномочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность

На территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: ^[16] [5]

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

Оперативно-розыскную деятельность в системе органов внутренних дел осуществляют подразделения полиции. В статье 2 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ указаны основные направления деятельности полиции, которые связаны с осуществлением оперативно-розыскной деятельности: ^[17] [7]

- предотвращение, пресечение выявление и раскрытие преступлений; розыск лиц;

- надзор за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия, в области индивидуальной детективной и охранной деятельности;

- государственная охрана участников уголовного судопроизводства.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, области миграции, а также правоприменительные функции согласно федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

2. Органов федеральной службы безопасности.

Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляется согласно последующим главным тенденциям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; предоставление информационной безопасности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» выделим функции, осуществляющие этой службой в сфере оперативно-розыскной деятельности: ^[18] [9]

1. Устанавливает процедуру определения взаимоотношений сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

2. Ведёт процедуру реализации контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, воинских формированиях и организациях, а также порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к данным, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную работу (службу) в органы и войска;

3. Устанавливает порядок допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности и доступа к материалам, приобретённым в результате ее осуществления органами и войсками;

4. Осуществляет и образует сертификацию средств защиты информации, технических средств, используемых для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, технических средств обеспечения безопасности и защиты информации; определяет основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности данных сферах;

5. Гарантирует собственную безопасность органов и войск; гарантирует защиту военнослужащих и гражданского персонала органов и войск, лиц, оказывающих содействие этим органам и войскам;

6. Осуществляет получение, хранение, обработку и использование документированной информации ограниченного доступа для обеспечения оперативно-розыскной деятельности, и иной деятельности, отнесенной к компетенции органов и войск;

7. Производит документы оперативного прикрытия в заинтересованностях федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему сил обеспечения безопасности РФ, на основе заключаемых с данными органами соглашений.

3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Федеральная служба охраны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» ^[19] [8]

- осуществляет охрану Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания;

- организует и реализовывает проведение охранных, режимных, промышленных и иных мероприятий в местах пребывания объектов государственной охраны, гарантирует сохранение в указанных местах общественного порядка; принимает меры по устранению факторов, препятствующих исполнению государственной защиты;