Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности).pdf

3. Актуальные проблемы организации оперативно-розыскной деятельности и пути их решения

3.1. Проблемы организации оперативно-розыскной деятельности

В современной России одной из важных, требующих решения проблем, является проблема организации оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность считается значимой составной частью правоохранительной деятельности, которая ориентирована на борьбу с преступностью, в частности, с ее организованными формами.

В первую очередь хотелось бы отметить проблемы, связанные с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и указать на ряд противоречий и неточностей законодателя. ^[27] [5]

В соответствии с отмеченным законом, оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий с помощью выполнения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только оперативными подразделениями государственных органов, но и другими должностными лицами.

Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность не только ориентирована на борьбу с преступностью, но в определённых случаях и на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью.

Отметим, что в первую очередь в целом, оперативно-розыскная деятельность, направлена на сбор данных о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов.

Существенным недостатком, на наш взгляд, является отсутствие в содержании закона, определения понятия оперативно-розыскного мероприятия.

Для ликвидации указанного пробела российскому законодателю, представляется, достаточно предложить собственную формулировку определения оперативно-розыскного мероприятия, либо включить ее в специально созданную статью.

Результаты изучения привели нас к выводу, что наиболее приемлемым станет описание ее в последующем варианте: «Оперативно-розыскное мероприятие - комплекс основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств и способов, связанным общим тактическим замыслом действий, осуществляемых оперативными подразделениями и отдельными должностными лицами в целях своевременного раскрытия, предупреждения и выявления преступлений, поиска причастных к ним лиц, а также решения других вопросов оперативно-розыскной деятельности».

Статья 18 рассматриваемого Закона занимает важную роль в правовом обеспечении конфиденциального содействия в борьбе с преступностью. Однако у неё тоже существует несколько неточностей. В части 1 статьи 18 указано, что «лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства». Из этого следует, что между субъектами оперативно-розыскной деятельности и источниками, которые оказывают им содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, имеются правовые отношения. ^[28] [5]

Следовательно, государство должно осуществлять все без исключения требуемые меры по предотвращению противоправных действий в отношении всех категории лиц, оказывающих помощь как открыто, так и конфиденциально, установлению виновных в подобных действиях, а также привлечению их к ответственности, предустановленной законодательством Российской Федерации.

Значительным упущением законодателя является то, что не вполне обоснованно сузил список субъектов, на которых распространяются гарантии правовой и общественной защиты. Данные гарантии распространяются лишь на лиц, оказывающих конфиденциальное содействие на контрактной основе. А на лиц, которые оказывают конфиденциальное содействие без заключения контракта, гарантии государства по правовой и социальной защите не распространяются.

Кроме этого, хотелось бы отметить главные проблемы при проведении оперативно - розыскных мероприятий.

Имеются случаи, когда работники оперативных подразделений зачастую ощущают существенные затруднения из-за отсутствия законодательного определения и детального урегулирования ряда оперативно-розыскных мероприятий.

При наведении справок у сотрудников появляются трудности, связанные со сроками проверки заявлений и сообщений о преступлениях. В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ, сроки проверки заявлений и сообщений о преступлениях составляют не более трех, а в исключительных случаях - десяти суток. Между тем запросы, связанные с наведением справок, исполняются в общем порядке в течение 30 суток. ^[29] [3]

При осуществлении контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в некоторых случаях появляется потребность изъятия из посылок и бандеролей объектов, создающих угрозу личной или общественной безопасности, но в Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» практически никаких указаний на этот счет не имеется. [5]

При проведении оперативно-розыскных мероприятий, появляется несколько вопросов, которые ограничивают конституционные права граждан. В Законе отмечено, что осуществление оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих перечисленные в нем конституционные права, разрешается на основании судебного решения. В то же время часть таких мероприятий согласно Закону - осуществляется в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами - субъектами оперативно-розыскной деятельности. При этом неясно, кто именно обязан в подобных случаях получать судебное решение на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Одной из проблем в реализации оперативно-розыскной деятельности проанализируем вопрос о таких основаниях, которые предоставляют возможность осуществлять оперативно-розыскную деятельность: такие как возбужденное уголовное дело и поручение следователя, указание прокурора, органа дознания, определение суда по уголовным делам, находящихся в их производстве.

По сути это самостоятельные основания для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, в соответствии со статьёй 157 УПК РФ следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу орган дознания может проводить только по поручению следователя. Данное означает, что основанием для проведения по нему оперативно-розыскных мероприятий наличие возбужденного уголовного дела не является. ^[30] [3]

Так же стоит проблема в том, что оперативно-розыскные мероприятия имеют все шансы проведения без соответствующего поручения следователя, при условии возбужденного уголовного дела. В дальнейшем при представлении итогов оперативно-розыскной деятельности они никак не станут в качестве доказательств, так как были получены с нарушением регламента статьи 157 части 4 УПК РФ, а значит в соответствии со статьей 75 УПК РФ будут являться недопустимыми. ^[31] [3]

Получается, можем сделать вывод, что неточности формулировок Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ могут привести в заблуждение. ^[32] [5]

Таким образом, несмотря на то, что Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» раскрыл наиболее обширные возможности использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью, обеспечении защищённости личности, общества и государства от преступных посягательств, эффективность оперативно-розыскного противодействия преступным проявлениям во многом сдерживается существенными недостатками нормативно-правового, и, прежде всего законодательного, регулирования оперативно-розыскной деятельности.

3.2. Основные направления совершенствования оперативно-розыскной деятельности

В наше время необходимо последующее усовершенствование законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Как свидетельствует оперативно-розыскная практическая деятельность, действующий Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не в полной мере отвечает ее потребностям. [5] Крайне недостаточно в нем проявлены правила о совершении оперативно-розыскных действий, взаимодействии специальных служб и правоохранительных органов в оперативно-розыскной работе, а также разделения среди них предмета так называемого оперативно-розыскного ведения, нормативно-правовой охраны субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Все это без исключения формирует конкретные затруднения для оперативных сотрудников в процессе оперативного выявления лиц, совершающих либо осуществивших преступления.

С учетом нормотворческих реалий, с одной стороны, и потребностей оперативно-розыскной практики - с другой, рекомендуем привести значительные добавления в действующий Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», какие дадут возможность осуществлять наиболее успешную и эффективную борьбу с организованной преступностью. ^[33] [5]

Актуально создание системы подзаконных актов, конкретизирующих законодательные положения об оперативно-розыскной деятельности.

Принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и является базовым источником правового регулирования деятельности всех правоохранительных органов, полагаем целесообразным основу координации оперативно-розыскной деятельности определить в конституционных нормах. Так, представляется возможным в Конституции РФ определить обязанность (компетенцию) Правительства РФ наделять тот или иной федеральный орган исполнительной власти правом координировать оперативно-розыскной деятельности всех уполномоченных на ее осуществление государственных органов. На наш взгляд, это создаст надежную законодательную основу для реализации координационных функций и полномочий тем федеральным органом исполнительной власти (субъектом оперативно-розыскной деятельности), который будет определен высшим органом исполнительной власти — Правительством Российской Федерации.

Первоначальным направлением координации оперативно-розыскной деятельности, по нашему мнению, необходимо установить информационное обеспечение органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскные органы с целью решения полученных ими задач имеют все шансы формировать и применять информационные системы. ^[34] [5]

Принимая во внимание, что под информационной системой подразумевается совокупность содержащейся в базах данных сведений и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, любой государственный орган, работа которого сопряжена с получением, накапливанием и обработкой данных, нуждается в формировании и применении информационных систем. Как объективно фиксируют эксперты, информационные системы формируются субъектами оперативно-розыскной деятельности, отталкиваясь от фактической необходимости, с целью извлечения при обращении к этим системам такого рода данных, что способствовало бы предотвращению, подавлению, выявлению преступлений, установлению месторасположения разыскиваемых лиц, установлению месторасположения и принадлежности имущества, подлежащего конфискации, установлению личности незнакомых людей и неопознанных трупов.

Весьма существенное значение в целях устойчивого функционирования оперативно-розыскных органов имеет эффективная система обеспечения собственной безопасности. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, ее осуществляющие, обладают возможностью во границах собственных возможностей составлять сведения, требуемые в целях принятия решений согласно обеспечению своей безопасности. ^[35] [5] Данной проблеме в специальной литературе уделяется достаточно внимания, в то же время она всегда рассматривается в узковедомственном аспекте. Мы полагаем, то что недостаток консолидированных стараний абсолютно всех оперативно-розыскных органов в обеспечении коллективной безопасности никак не даёт возможность результативно регулировать данную проблему.