Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие местное самоуправление).pdf

Принцип обособленности и/или взаимодействия органов МСУ с органами государственной власти. Органы местного управления взаимодействуют с органами государственных аппаратов при решении общих задач и функций. Так как муниципальная власть относится к публичной ветви, их административные органы кооперируются с органами государства, а также с другими муниципальными образованиями; в гражданском обороте они действуют в своих интересах и от своего имени.

Между муниципальными образованиями не должно быть вертикальной иерархии. Должностные лица, осуществляющие свои полномочия в муниципальном поселении, не состоят в государственной службе.

Принцип многообразия форм МСУ. Чем обусловлен данный принцип? Прежде всего, различные формы МСУ определяются федеративным устройством государства, ведь в стране очень много субъектов. В каждой административно-территориальной единице установлены свои культурные, бытовые, исторически обусловленные особенности [19].

Как было приведено выше, законом установлено, что существует несколько различных форм муниципальных образований и типов поселений - это и городские округа, и сельские поселения. По отдельным территориям муниципалитеты имеют различную плотность населения, свою специфику и колорит.

Принцип гарантии МСУ на судебную защиту. Жители, которые проживают на территории муниципальных образований, а также должностные лица и органы местной власти могут представить в суд, например, арбитражный суд определенные иски. Данный принцип подразумевает несколько аспектов. Во-первых, судебную защиту жителей на осуществление местного самоуправления (разногласия между гражданами и органами МСУ). Во-вторых, защиту органов МСУ на реализацию своих полномочий (споры между государственными органами на различных уровнях и органами МСУ).

Принцип материально-технического и правового обеспечения МСУ. За местными органами власти конституционно закреплено, что они самостоятельно и под свою ответственность распоряжаются собственностью муниципалитета, а также формируют и утверждают местный бюджет. Муниципальная собственность признается равнозначной по отношению к другим формам имущества. Также данным принципом гарантируется уровень бюджета не ниже параметра минимальной бюджетной обеспеченности [8].

К правам органов местного самоуправления, согласно статье 15 закона 131-ФЗ, относится также оказание транспортных услуг населению, ликвидация и предупреждение чрезвычайных ситуаций, организация по внедрению электричества, газоснабжения и прочее [3].

---

Принцип ответственности должностных лиц перед жителями. Ответственность берется не только за принимаемые решения, но и за различные действия должностных лиц. Муниципальные служащие и местные учреждения несут некую ответственность перед населением, государством, а также перед физическими и юридическими лицами. Эти нормы установлены законом.

Ответственность наступает, когда у населения возникает утрата доверия по отношению к вышеуказанным органам управления. Основные порядки и условия ответственности формируются в Уставе муниципального образования. Например, одним из видов такой ответственности является отзыв выбранного депутата или должностного лица от выборных органов.

Перед государством ответственность наступает, если органами местного самоуправления или служащими нарушаются нормы Конституции России, федеральных законов, уставов, законов субъектов РФ, а также при исполнении государственных полномочий (в соответствии с тем, в какой мере муниципалитет был обеспечен финансовыми и материальными ресурсами для их выполнения) [15].

Перед отельными индивидами или организациями зона ответственности определена законами федерации, субъекта РФ и уставами муниципальных образований.

Принцип соблюдения прав и свобод. Данный принцип используется практически во всех сферах нормативного регулирования. Оно и неудивительно, так как это является основным конституционным положением и основным признаком демократии. Местное управление выполняет свою деятельность, прежде всего, в интересах жителей, то есть населения.

Гарантии соблюдения прав и свобод отражаются в возможности для граждан обращений в органы местного самоуправления от своего лица или коллективно. Жители имеют право быть проинформированными по документации о правах и свободах, медицинской помощи и прочее.

Принцип законности организации МСУ. Законность МСУ контролируется надзорными органами. Они осуществляют некий мониторинг, соблюдаются ли должностными лицами и муниципальными учреждениями законов – федеральных и местных, не ограничиваются ли права и свободы граждан. Правовая основа местного самоуправления весьма широка – начиная от решений, принятых на сходах граждан до общепринятых международных правовых принципов [12].

Также принцип законности выражается в: широком многообразии общественного контроля деятельности МСУ; различной отчетности депутатов от представительных/выборных органов; отчетов глав муниципалитетов, и прочих должностных лиц; обращениях граждан в органы МСУ и степени оперативности рассмотрения их вопросов.

---

Принцип гласности МСУ. Гласность выражается в обязательном опубликовании нормативных актов местного самоуправления. Какие это документы? На региональном уровне публикуется множество нормативной документации – законы, распоряжения, уставы, постановления и так далее. Все они имеют общеобязательный характер.

Обращения граждан в органы местного самоуправления должны рассматриваться в течение месяца. Органы по истечении данного срока предоставляют гражданам ответ по существу их запроса. Согласно принципу гласности (как и законности), общество должно иметь доступ к материалами и документам по соблюдению их прав и свобод, а также иметь возможность ознакомиться с деятельностью местного органа, например, в сфере противодействия коррупции [11].

Принцип исследования, учитывания обычаев и традиций в организации МСУ. В Россия действуют различные принципы территориальной организации местного самоуправления. Это объясняется тем, что наше государство является многонациональной и федеративной страной. В составе есть и национальные республики, и автономные округа.

Таким образом при выборе модели самоуправления должны учитываться местные исторические и иные особенности, действующие в границах муниципального образования. К примеру, основной контингент, проживающий на данной местности, территориальная обособленность и прочие критерии. В организация МСУ должны быть учтены параметры состава населения, общий уровень социального и экономического развития, основные интересы и потребности населения, а также культурные обычаи - например, символика, гербы и прочее.

Правовое регулирование местного самоуправления в РФ

Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие местное самоуправление

Конституция Российской Федерации как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, «намечаются основные контуры устройства самой близкой к населению власти - органов местного самоуправления», закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ. Прежде всего, согласно ст. 12 «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление». Конституция Российской Федерации содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133). С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

---

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
• местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
• изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территории [1].

Положение Конституции «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» позволяет констатировать его признание государством как субъектом российского конституционного права во взаимоотношениях с российским народом, который вправе осуществлять свою власть в том числе и через органы местного самоуправления (ст. 2); это внутреннее сущностное свойство демократического и правового государства.

Местное самоуправление является правом местного сообщества. Граждане же имеют право на участие в местном самоуправлении. В том и другом случае — это не обязанность. Как всякое другое право, право организовать самоуправление и участвовать в нем, обеспечивается заинтересованностью и активностью самого народа [4].

В Конституции Российской Федерации содержатся и другие важные положения, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Раскрывая содержание самостоятельности. Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления:

• • управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
  • установление местных налогов и сборов;
  • осуществление охраны общественного порядка;
  • иные вопросы местного значения.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления:

• • право на судебную защиту;
  • право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решении, принятых органами государственной власти;
  • запрет на ограничение прав местного самоуправления.

В Конституции закреплены правовые, организационные, политические и экономические гарантии местного самоуправления (ст. 8, 9, 130 — 133). Государство связано данными нормами. Но государство непосредственно не создает материально-финансовые условия деятельности органов местного самоуправления. В этом отношении общий принцип взаимоотношений государства с органами местного самоуправления такой же, как и во взаимоотношениях с общественными и иными объединениями граждан.

---

В ч. 1 ст. 130 Конституции назван субъект местного самоуправления — население. Исходя из того, какие вопросы оно решает, можно заключить: речь идет о населении, проживающем в данной местности, на данной территории, о населении как местном сообществе.

Население самостоятельно решает вопросы местного значения. Под ними понимаются все вопросы, непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность местного сообщества. Конституция Российской Федерации содержит ряд норм (ст. 40, 41, 43, 131, 132), опираясь на которые Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил перечень предметов ведения местного самоуправления [1].

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция Российской Федерации в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.

Федеральное законодательство. Ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации «издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ». Иначе говоря, федеральное законодательство о местном самоуправлении составляет «юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации». Оно обеспечивает общие для всех субъектов Российской Федерации подходы к вопросам формирования и развития правовой основы местного самоуправления, дает определения основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

По-прежнему центральное место занимает Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». По сравнению с ранее действовавшим данный Закон стал гораздо более подробным правовым актом. По существу, он устанавливает не общие принципы организации местного самоуправления, а непосредственно регулирует данную сферу общественных отношений [18].

Федеральные избирательные законы. К их числу относятся ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Законы в бюджетно-финансовой сфере. Прежде всего, это Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс в части, касающейся местных бюджетов, а также местных налогов и сборов.

---