Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие местное самоуправление).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 209
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность. 12 декабря 2013 г. Президент России В.В. Путин в послании Федеральному Собранию РФ заявил о необходимости изменений в системе местного самоуправления: «Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно… Районный уровень фактически выхолощен… Местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой.… Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах».
Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 136-ФЗ), в совокупности с Федеральным законом от 03.02.2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) внесены кардинальные изменения в части компетенционных, территориальных и организационных основ местного самоуправления, в той или иной степени затронувшие всех лиц, проживающих на территории России.
Внесенные изменения повлекли за собой серьезное усиление органов государственной власти субъектов РФ в части изменения объема компетенции органов местного самоуправления, порядка их формирования, дальнейшего фактического лишения органов местного самоуправления самостоятельности. Названные изменения получили неоднозначную оценку и вызвали множество вопросов, споров, противоречий как в научной среде, так и в муниципальноправовой практике.
Объектом исследования выступает институт местного самоуправления в России
Предметом исследования является процесс реформирования и институционализации системы местного самоуправления в современной России.
Целью работы является рассмотреть особенности местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.
Задачи:
- рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации;
- изучить правовое регулирование местного самоуправления в РФ;
- проанализировать проблемы и перспективы развития местного самоуправления в РФ.
Особую ценность для исследования представляют труды ученых, непосредственно затрагивающих проблемы, исследуемые в курсовой работе: И. А. Алексеева, В.И. Васильева, В. В. Комарова, изданные в издательствах «Кнорус» и «ИНФРА-М».
Также использовались статьи таких авторов как: О.И Баженов, С. Д.Князев, изданные в ведущих правовых изданиях страны. Журналы «Конституционное и муниципальное право» и «Журнал российского права» рекомендуются Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук. А также включены в Перечень ВАК при Минобрнауки России.
Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации
1. Понятие местного самоуправления и его основные черты
Одной из главных проблем трактовки понятия «местного самоуправления» является факт его неоднозначности. При рассмотрении научной литературы можно столкнуться с самыми разнообразными определениями местного самоуправления, каждое из них различно по форме и содержанию.
Легальное определение понятию «местное самоуправление» дано в Конституции в ст. 130: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью», однако ещё существует определение, закрепленное в ст. 1 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и трактуется следующим образом: «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [3].
Существует Европейская хартия местного самоуправления, которая является источником муниципального права не только иностранных государств, но и России. Хартия тоже закрепляет понятие местного самоуправления – это способность населения непосредственно и через избираемые органы решать вопросы местного значения под ответственность органов. Россия подписала данную хартию в 1996 году и ратифицировала её в 1998 году [2].
Среди ученых нет единого мнения по поводу вопроса об основе местного самоуправления. Одни считают, что местное самоуправление основано на публичном начале, другие – на частном. Алексеев И. А., рассматривая природу местного самоуправления, делит её на юридическую (правовую) и эволюционную (историческую) [4]. Чиркин В. Е., Выдрин И. В., Кокотов А. Н. и некоторые другие авторы говорят, что местное самоуправление нельзя считать государственной властью, местное самоуправление является самостоятельным уровнем публичной власти. Шеремет К. Ф., Шугрина Е. С. полагают, что местное самоуправление включает в себя как государственные начала, так и общественные.
В современном государстве, где властная организация и ее осуществление основываются на принципе разделения властей, неотъемлемой частью становиться местное самоуправление. Принцип местного самоуправления позволяет обеспечить децентрализацию системы управления, что в конечном итоге приводит к тому, что система становится более гибкой и пригодной к обеспечению интересов общества на местах с учетом различных местных особенностей [8].
Самоуправляющимся является общество, которым управляет коллектив профессиональных чиновников, если оно обладает следующими особенностями: синтез профессионально-властного управления и осуществления народом непосредственной демократии; предоставления гражданам средств для заявления и отстаивания своих интересов;заинтересованность органов власти в выявлении, согласовании и обсуждении социально значимых вопросов.
Наличие местного самоуправления является одним из важнейших демократических принципов. Он позволяет гражданам и различным административно-территориальным единицам самостоятельно и в собственных интересах управлять некоторой частью общественных дел [3].
Среди территорий, на которых граждане Российской Федерации могут реализовывать свое право на местное самоуправления, можно отметить города, сельские поселения, городские поселения, городские округа и иные муниципальные образования. Граждане имеют абсолютно равные права на осуществление местного самоуправления, независимо ни от каких критериев.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина [7].
Можно выделить характерные черты местного самоуправления в России:
- главной особенностью местного самоуправления является то, что оно направлено на решение вопросов местного значения. Но это не означает, что местные органы должны игнорировать требования законов на федеральном уровне, а также решение задач на федеральном уровне;
- местное самоуправление представляется как средство улучшения качества общественной жизни, а не как самоцель;
- местное самоуправление не исчерпывается одним видом волеизъявления граждан, а предполагает различные виды воздействия на органы власти: референдум, собрания, сходы, муниципальные выборы и т. д.;
- для местного самоуправления характерна выборность органов [6].
Комарова В. В. к числу признаков местного самоуправления относит помимо решения вопросов местного значения, ещё и признак ответственности должностных лиц и местных органов власти за нарушение действующего законодательства. Также данный автор относит к признакам местного самоуправления учет исторических и местных традиций муниципального образования, под которым предполагается допущение некоторых особенностей при осуществлении местной власти [13].
К вопросам местного значения относятся только вопросы, которые решаются населением или органами муниципальной власти самостоятельно. Местные органы в соответствии со ст. 53 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны самостоятельно устанавливать нормативы расходов бюджетных средств. Перетокина Н. Н. считает, что вопрос определения нормативов расходов бюджетных средств не должен быть отнесен к вопросам местного самоуправления.
Местное самоуправление:
- Создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям.
- Способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.
- Обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.
- Самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.
- Осуществляется на всей территории Российской Федерации [18].
Говоря о местном самоуправлении, нельзя не сказать о том, что на первый взгляд государство и местное самоуправление кажутся схожими явлениями. Однако, местное самоуправление представляет собой право граждан на участие в управлении общественными делами на местном уровне, а государство представляет собой гарант исполнения данного права граждан. Соответственно, они имеют разную правовую природу. Государство как гарант обеспечивает гражданам реализацию их прав. Местное самоуправление, в свою очередь, не гарантирует никакой реализации и обеспечения прав, так как само по себе является правом, сочетающееся с некоторыми полномочиями.
На данный момент местное самоуправление не относится к государственному управлению, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вопросы местного значения, выступая как публично властные предметы ведения муниципальных образований, не имеют государственной природы и не могут рассматриваться как государственные полномочия [20].
Принципы местного самоуправления
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовая основа местного самоуправления базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договоров РФ, на Конституции РФ, на федеральных и федеральных конструкционных законах, на законах, конституциях и уставов областей, республик и т. д.
В общем понятии, к принципам местного самоуправления относят некую совокупность базовых характеристик, законодательно установленных. В соответствии с ними, население решает различные вопросы муниципалитета, в котором они проживают. Например, решает вопросы местного значения, проводит референдумы, сходы граждан. Систематизируя нормативные положения, закрепленные в Конституции и федеральном законе, можно обозначить несколько основополагающих правил.
Принцип инициативности при решении гражданами вопросов местного уровня. Как было сказано, в границах муниципальных образований население принимает непосредственное участие в решении вопросов. Каким же образом жители решают интересующие их вопросы, голосуют ли они? Население реализует свои права через референдумы, выборы и другие формы местного самоуправления, являющиеся непосредственными способами их волеизъявления [14].
В пределах своих полномочий управление «на местах» является самостоятельным. Органы власти муниципалитетов – это не органы государственной власти. Жители муниципальных образований сами решают, какая будет структура их органов власти, как они будут называться и какая у них будет организационная форма. Также законодательно установлено, что муниципалитеты финансово и экономически самостоятельны.