Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Конституция РФ и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие местное самоуправление).pdf

Реализация местного самоуправления как базового элемента конституционного строя, одного из магистральных принципов организации и реализации управления Российским государством, предусматривает выделение своеобразной области местных вопросов, в границах которой органы муниципального образования реализуют независимую деятельность и несут ответственность перед гражданами, населяющими данную территориальную единицу [4]. Наличие надлежащего и эффективно функционирующего института местной власти способно выступать в качестве гаранта устойчивого развития и формирования демократичного характера всей системы властных органов, оптимальное и эффективное распределение функций, полномочий и ресурсов по многообразным уровням управления, образование в социуме принципиально новой, более справедливой системы правоотношений, которая позволит понять и обеспечить потребности населения территориальной единицы, гарантировать эффективную обратную связь между гражданами и органами власти, получить высокий социальный результат, а также гарантировать устойчивое экономическое развитие регионов. В связи с этим рассмотрение перспектив развития местного самоуправления, прогнозирование возможностей его последующего развития с учетом уже накопленного региональными центрами положительного опыта и перспективной методологии, которая была эффективно апробирована зарубежными государствами, имеет большое значение для сегодняшней науки и практики.

Развитие рассматриваемого нами института в Российском государстве осуществляется, с одной стороны, в аспекте общеевропейских тенденций, а с другой – под давлением многообразных факторов национального характера. Вместе с этим, в каждом отдельно взятом регионе страны институт местного самоуправления имеет свои характерные особенности, на становление которых оказывают влияние исторические, экономические, политико-правовые, структурно-функциональные, организационные и ресурсные показатели. Закрепленная основами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» модель данного института отличается такими характеристиками, как признание и отчетливое закрепление принципа муниципальной самостоятельности и обособленности с одновременным допущением сильных рычагов влияния государства на муниципальный уровень при помощи института некоторых государственных полномочий, декларирования порядка решения некоторых вопросов местного значения, органов госконтроля и «интервенций»; урегулированностью федеральным центром компетенций каждой разновидности муниципального образования при сохранении в подобном вопросе минимума свободы как для субъектов Федерации, так и для муниципальных образований; формальное закрепление за муниципальными образованиями свободы действий при предоставлении публичных услуг гражданам с одновременной возможностью управления данного процесса органами государственной власти; закрепление принципов фискальной автономии [3].

---

Последующее концептуальное развитие местного самоуправления в будущем может определяться выбором одного из двух наиболее реальных путей:

1) последующая централизация, усиление «вертикали власти», с охватом многообразных уровней публичного управления, в число которых входят и городские поселения, и сельские местности. Обозначим, что такое развитие событий имеет большие сложности, в числе которых: чрезмерное сосредоточение властных ресурсов у региональных органов; делегирование политической ответственности центральной власти в случае массового недовольства граждан в процессе допустимых социальных конфликтов, которые могут быть спровоцированы действиями региональных и местных органов власти; перераспределение собственности, вывод имущества с муниципального уровня на региональный (через районы) с дальнейшей передачей под контроль финансово-промышленным группам, прочим субъектам экономического процесса; ограниченность социально-экономической основы реформы муниципального самоуправления; ослабление стимулов к самоорганизации на местном уровне. Принимая во внимания обозначенные нами негативные последствия, реализация подобного сценария представляется нецелесообразной.

2) комплексное изменение сформировавшейся системы властных правоотношений за счет последовательных преобразований в направлении разумной децентрализации. Подобный подход позволяет довести вертикаль государственной власти до уровня регионов, а в некоторых случаях – до уровня районов. Муниципальное самоуправление, реализуемое на первом уровне власти – в поселениях и городах – должно быть автономным, прежде всего, в отношениях с региональной властью. Стимулирование активности «снизу» выступает системообразующим элементом преодоления кризисных ситуаций [20].

Таким образом, система государственного и муниципального управления Российского государства находится в стадии непрерывного совершенствования и реформирования, испытывая на себе как влияние национальной специфики, так и зарубежных тенденций.

Заключение

Местное самоуправление в любом государстве служит средством осуществления трех основных целей: обеспечения децентрализации в государственном управлении; развития демократических начал в решении вопросов местного значения и повышения эффективности в ведении местных дел. Условием развития местного самоуправления является глубокое понимание роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

---

Местное самоуправление несет большую функциональную нагрузку: укрепляет основы демократии, создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитый институт местного самоуправления может стать одним из наиболее надежных гарантий обеспечения эффективности системы власти в России.

Анализ института местного самоуправления в теоретико-методологической плоскости позволяет резюмировать, что создание эффективной системы местного самоуправления является необходимым условием для развития правового государства в России. Указанный институт представляет собой совокупность органов и механизмов, с одной стороны, а также принципов и методов, - с другой, с помощью которых граждане реализуют закрепленное Конституцией России право на управление на местном уровне. Построение эффективной многоуровневой системы власти в современной России невозможно без подлинно самостоятельного механизма управления в муниципальных образованиях всех видов, основанного на осознанном и ответственном участии в нем граждан.

Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации перешло психологически важный рубеж, который символизирует конец переходного этапа реформы. За последнее время в России удалось построить фундамент (и законодательный, и основанный на практическом опыте), который должен стать базой для поступательного развития отечественного института местного самоуправления.

Для развития местного самоуправления нужен существенный разворот действующего федерального законодательства о местном самоуправлении в направлении к прямому смыслу конституционных норм.

Дальнейшее развитие института местного самоуправления видится как процесс, неотделимый от совершенствования системы власти в России в целом, укрепления основ российского федерализма и демократических институтов. Поэтому становление местного самоуправления – задача не только муниципальной, но и государственной власти.

Система государственного и муниципального управления Российского государства постоянно совершенствуется и реформируется, испытывая на себе как влияние национальной специфики, так и зарубежных тенденций.

Оптимизация института местного самоуправления в современной России требует дальнейшего его научного исследования и, на этой основе, разработки действенных эффективных механизмов его функционирования.

---

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.  – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СПС «Гарант».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ.  – 09.10.2003. – № 326. – Ст. 2369.
4. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие, 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 254 с.
5. Аминов И.Р. Органы государственной власти и местное самоуправление: проблемы и перспективы взаимодействия // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 1 (71). С. 25-29.
6. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / Р. В. Бабун. – М.: КноРус, 2013. – 280 c.
7. Баженова О.И. Современные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: состояние и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 7.
8. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Местное самоуправление: законодательство и практика реализации (в свете региональной правовой политики). (Сер. «Библиотечка судебного конституционализма»). Вып. 6. Ростов-н/Д: Профпресс, 2016.
9. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012.
10. Глотов С.А., Дементьев А.Н., Кузнецов А.А., Черногор Н.Н., Ходусов А.А. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления и развития муниципального права в России: Учебное пособие / Коллектив авторов: Глотов С.А., Дементьев А.Н., Кузнецов А.А., Ходусов А.А., Черногор Н.Н. / Под ред. д.ю.н. проф. С.А. Глотова. – М.: Международный юридический институт, 2013. – 304 с.
11. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. — М: Изд-во «Проспект», 2016. — 312 с.
12. Князев С. Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права: Журнал российского права. 2008. №6. С. 11.
13. Комарова В.В. Муниципальное право России : учебник / отв. ред. В.В. Комарова. - М.: КНОРУС, 2017. – 255 с.
14. Кутафин О. Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. -  3-е изд., перераб. и доп. -  Москва. Проспект. 2011. 672 с. 
15. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. – М.: Экон-Информ, 2017. – 524 с.
16. Петрова С.В., Бабешкова Е.В. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 6-1. – С. 197-201
17. Стародубровский И. В. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – М.: АНХ, 2007. – 640 с.
18. Таболин В.В. Правовая теория современного российского города: монография. М.: Юрист, 2012.
19. Чеботарев Г.Н., Гуркова С.Г. Муниципально-правовая ответственность как гарантия осуществления местного самоуправления в интересах населения: монография. Тюмень: Изд–во Тюмен. Гос. ун–та, 2011.
20. Эскиев М. А. Определение местного самоуправления в законодательстве РФ // Молодой ученый.  – 2016.  – №12.  – С. 652-654.

---