Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

3. Федеральные законы. Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности является Гражданский кодекс РФ^[65], в котором содержатся материальные нормы экономической деятельности граждан и юридических лиц, а также формы, в которые облекается эта деятельность при участии нотариуса. Особо следует подчеркнуть, что в Гражданском кодексе РФ дано нормативное определение нотариального удостоверения сделки (ст. 163), под которым понимается проверка законности сделки. Это определение является основой для нотариальной процедуры по заключению сделок, несоблюдение которой может повлечь их недействительность. Самые востребованные нормы Гражданского кодекса РФ касаются порядка оформления доверенностей, завещаний, договоров отчуждения недвижимого имущества и долей в обществах с ограниченной ответственностью, а также оформления наследства.

В развитие Гражданского кодекса РФ принято немало федеральных законов, в которых содержатся вопросы, касающиеся нотариальной деятельности. Это ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»^[66], ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»^[67]; ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»^[68] и др.

Среди норм Семейного кодекса РФ^[69] как источника нотариального законодательства выделяются нормы, касающиеся оформления брачного договора, алиментных соглашений, согласий супругов на заключение одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации (ст. 35).

Налоговым кодексом РФ^[70] устанавливается размер государственной пошлины за совершение нотариальных действий, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины, а также определен порядок налогообложения нотариусов, занимающихся частной практикой.

К источникам, регулирующим деятельность нотариата, также относятся: Трудовой кодекс РФ^[71], Кодекс РФ об административных правонарушениях^[72], Уголовный кодекс РФ^[73], Жилищный кодекс РФ^[74], Гражданский процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы.

4. Законодательство субъектов Российской Федерации. Поскольку нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то законодательные органы субъекта Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность. Как правило, законодательные акты субъекта Российской Федерации детализируют правовое регулирование, предусмотренное Основами законодательства РФ о нотариате, либо расширяют те или иные положения, либо предусматривают выбор в пользу особенностей местного менталитета.

5. Ведомственные нормативные акты. К ведомственным нормативным актам, регулирующим деятельность нотариата, следует относить, в частности: Правила нотариального делопроизводства^[75]; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов^[76]; Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»^[77]; Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования^[78] и др.

В последние несколько лет произошло существенное расширение нотариальной компетенции, поэтому выделим только ключевые положения, которые более подробно раскроем далее.

Введен ряд новых нотариальных действий: удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу; удостоверение решения органов управления юридических лиц; удостоверение сделок по отчуждению долей в общем имуществе, прежде всего недвижимом.

Указанные нововведения в первую очередь продиктованы повышением роли и значимости нотариата, расширением полномочий нотариусов в сфере правоотношений гражданского оборота, участием нотариусов в корпоративных правоотношениях с целью надлежащего обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариус – юрист широкого профиля, который по просьбе заинтересованного лица обязан совершать любые юридически значимые действия, направленные на фиксацию и сохранение юридических фактов в сфере гражданского оборота, придавая отношениям сторон качество бесспорности.

Согласно принятым нововведениям значительно изменены правила, составляющие основу правового режима оборота долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью^[79]. Обязательным становится нотариальное удостоверение решений собраний участников обществ с ограниченной ответственностью, результатом которых является перераспределение долей в уставных капиталах обществ. В обязанности нотариуса при отчуждении доли или части доли в уставном капитале общества входит проверка полномочий отчуждающего их лица, а также их оплаты. После нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее чем в течение двух дней со дня данного удостоверения направляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявление о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Заявление направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в форме электронного документа.

Из новелл гражданского законодательства значительный интерес вызывают нормы о нотариально удостоверенных сделках^[80]. С 2016 г. подлежат обязательному нотариальному удостоверению (обязательная компетенция нотариуса в части сделок с долями в общем недвижимом имуществе):

• сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей;
• сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению^[81];
• соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака;
• соглашение об определении долей в общем имуществе супругов (данное соглашение является разновидностью брачного договора либо соглашения о разделе имущества супругов^[82]).

Кроме того, сохранена обязательная нотариальная форма следующих сделок: брачные договоры; соглашения об уплате алиментов; договоры ренты и договоры пожизненного содержания с иждивением; сделки по отчуждению долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью; договоры о залоге долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью.

Нотариусы также наделены полномочиями в делах о банкротстве умершего гражданина или гражданина, объявленного умершим со дня открытия наследственного дела или со дня получения соответствующего уведомления от финансового управляющего, если производство возбуждено после открытия наследственного дел^[83].

Расширение доверия нотариату определено самой природой нотариального акта, который направлен на официальное подтверждение права или факта, а в случаях, предусмотренных законом, обеспечивается принудительным исполнением.

В ч. 5 ст. 61 ГПК РФ^[84] и ч. 5 ст. 69 АПК РФ^[85] закреплена презумпция достоверности нотариального акта, а именно об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или), данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела.

Нотариус наделен полномочиями по комплексному оказанию юридической помощи (консультирование, сбор необходимых документов для регистрации прав и юридических лиц, присутствие на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления), по сопровождению исполнения условий нотариальных договоров и других нотариальных актов.

Нотариус перед совершением нотариального действия должен самостоятельно запрашивать необходимые ему сведения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)^[86].

Закреплена возможность проведения государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов, представленных в форме электронных документов, электронных образов документов и поданного нотариусом в электронной форме заявления о государственной регистрации прав.

Начала действовать единая информационная система нотариата (ЕИСН). В Основы была введена гл. VII.1 «Единая информационная система нотариата». Нотариусы получили доступ к публичным реестрам: право на бесплатное получение сведений из ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) в форме электронного документа; принимать для совершения нотариальных действий электронные документы. Это было обусловлено необходимостью обеспечения нового порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при котором нотариус фактически выступает гарантом достоверности сведений, предоставленных при регистрации.

Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ^[87] установлено, что при совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном ФНП^[88].

Видеофиксация важна как для нотариусов, так и для граждан. Первые смогут с помощью записи доказать соблюдение всех требований, предъявляемых к их работе, а у вторых будет возможность защитить свои права, если кто-то будет оспаривать совершение того или иного нотариального действия. Практика применения видеофиксации развивается в российском нотариате с 2003 г. (на основании ст. 77 ГПК), но последние новеллы ввели новые элементы регулятивного характера в данной сфере.

Усилены имущественные гарантии возмещения вреда, который может быть причинен ошибками нотариуса. В частности, в Основы была введена ст. 18.1 «Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты»; данный фонд будет играть роль гаранта четвертого уровня для возмещения вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности^[89]. В настоящее время существует три уровня возмещения вреда: первый – личное страхование имущественной ответственности нотариусом, второй – коллективное страхование имущественной ответственности нотариуса, третий – возмещение нотариусом вреда за счет собственных средств^[90].

Компенсационный фонд позволит возмещать вред после исчерпания возможностей на первых трех уровнях. Формирование компенсационного фонда ФНП за счет отчислений нотариальных палат началось с 1 января 2016 г. Сами компенсационные выплаты ФНП начал производить из компенсационного фонда ФНП с 1 января 2018 г.

Таким образом, система нормативного правового регулирования нотариальной деятельности состоит из большого количества актов различной юридической силы. В условиях отсутствия систематизации этих источников практическая деятельность по реализации содержащихся в них правовых норм сталкивается с определенными сложностями.

2.2. Система органов и уполномоченных лиц нотариата

Нотариат по своему строению представляет систему. Система - это не просто совокупность определенных элементов, в данном случае нотариусов. Система предполагает наличие определенных взаимосвязей между элементами, которые определяют новое качество данной совокупности. В случае с нотариатом эти взаимосвязи формируются на основе действующих правовых норм, которые нацелены на обеспечение наиболее эффективной работы института нотариата по решению возложенных на него задач^[91].