Файл: Статус нотариуса (Эволюция нотариата в России).pdf

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол от 16 ноября 2015 г. № 33) и утвержден Минюстом России 19 января 2016 г.^[21]

В Кодексе нашли свое закрепление принципы Международного союза нотариата. Одновременно закрепляется, что нотариус в своей деятельности руководствуется принципами российского нотариата:

• исполняй обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью;
• сохраняй профессиональную тайну;
• руководствуйся гуманностью и уважением к человеку.

Кодекс профессиональной этики устанавливает общие требования, предъявляемые к профессиональному поведению нотариуса. Многие обязанности имеют сугубо этическую направленность. Так, нотариус обязан:

• избегать публичного проявления вредных привычек и поведения, которые могут оскорблять человеческое достоинство, в том числе исполнять профессиональные обязанности в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов;
• проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида при осуществлении профессиональной деятельности.

Отдельные главы Кодекса профессиональной этики нотариусов посвящены отношениям нотариуса с лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия (глава 4), отношения нотариуса и нотариальной палаты (глава 5), отношения нотариуса с Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления (глава 7).

Обращает на себя внимание, что Кодекс принижает значение органа юстиции - органа государственной власти, наделенного полномочиями по управлению органами нотариата. Так, пункт 5.1 Кодекса устанавливает, что нотариус должен выполнять решения органов нотариальной палаты, принятые в пределах их компетенции. Подобная обязанность отсутствует в отношении решений органов юстиции. Более того, пункт 7.2 подчеркивает, что нотариус при исполнении своих профессиональных обязанностей в отношении с представителями всех ветвей власти и органов местного самоуправления должен быть независим, объективен, строго выполнять предписания закона. Подобного требования нет применительно к нотариальной палате.

Пункт 9.2 дает перечень дисциплинарных проступков, в числе которых есть «неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции» (п. 9.2.4), но отсутствует неисполнение решений органов юстиции.

Таким образом, нотариусы должны стремиться к уважению прав и законных интересов своих клиентов, чтобы не создавать условия для направления против них жалоб в органы профессионального сообщества, и сфокусироваться на добросовестном, надлежащем и эффективном выполнении своих обязанностей, добиваться лучших результатов в работе, признания со стороны клиентов и авторитета среди коллег.

2. СОДЕРЖАНИЕ СТАТУСА НОТАРИУСА

2.1. Права нотариуса

Статья 15 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основ) закрепляет правомочия нотариуса:

• совершать нотариальные действия;
• выполнять работы правового и технического характера;
• истребовать сведения и документы;
• участвовать в процедуре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• получать бесплатно в форме электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Право совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нотариусу является больше полномочием нотариуса, чем правом. Нотариальные действия совершаются от имени России и представляют собой публично значимые действия.

В рамках установления изъятия из рассматриваемого права указано на случаи, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами. Для уяснения содержания данного изъятия необходимо обращаться к норме ч. 5 ст. 13 Основ, согласно которой каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, а он обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам^[22].

Право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Речь идет об оказании нотариусом в рамках осуществления нотариальной деятельности других услуг, нежели нотариальные действия. Оказание этих услуг возможно только по просьбе или с согласия лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, в том числе и в тех случаях, когда этими лицами для совершения нотариальных действий представлены документы, не соответствующие требованиям ст. 45 Основ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

В Определении КС России от 1 марта 2011 г. № 272-О-О отмечено, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством^[23]. Нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства, оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий.

Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариального действия не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера. Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового и технического характера; получение таких услуг для этого лица носит исключительно добровольный характер, навязывание их нотариусом недопустимо.

Право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий. Необходимо подчеркнуть, что говорится о праве истребования только тех сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действий. В качестве примера следует указать положения подп. 4 п. 11 разд. I Методических рекомендаций ФНП по оформлению наследственных прав, согласно которым производство по наследственному делу включает в себя истребование документов и сведений, необходимых для удостоверения наследственных прав: о смерти наследодателя; о времени и месте открытия наследства; о наличии оснований наследования; о принадлежности наследодателю наследственного имущества, составе, месте нахождения, стоимости наследственного имущества; иных необходимых документов и сведений^[24].

Право представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган регистрации прав и получать выписки из ЕГРН, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом.

При этом в юридико-технических целях введено понятие «орган регистрации прав» для обозначения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа.

Право получать бесплатно в форме электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, нотариусам осуществляется в форме электронного документа.

Помимо указанных прав, дополнительно выделены права нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени.

Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Письмом ФНП от 2 апреля 2013 г. № 735/06-06 «О законности применения средств видеонаблюдения в нотариальных конторах» доведена позиция ФНП по вопросу о законности применения средств видеонаблюдения в нотариальных конторах в целях безопасности, а также для осуществления контроля работы сотрудников^[25]. В частности, указано, что по мнению ФНП, в целях фиксации законного осуществления своих публичных функций и обязанностей нотариус может осуществлять видеозапись совершаемого им нотариального действия по согласованию с лицом, обратившимся за совершением нотариального действия.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Данная норма основана на положении п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.

2.2. Обязанности нотариуса

Статья 16 Основ перечисляет отдельные из обязанностей нотариуса. Нотариус обязан в отношении обратившихся к нему физических и юридических лиц: оказывать содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснять им права и обязанности; предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Установление перечисленных обязанностей предопределено публично-правовым статусом нотариусов, осуществляющих нотариальные действия от имени России. Этим же статусом предопределены и другие обязанности, когда нотариус обязан установить личность обратившегося за совершением нотариального действия, а также проверить дееспособность граждан, правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках, проверить полномочия на совершение нотариального действия.

Норма ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает, что нотариусы могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи^[26]. В статье 20 Закона определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.

В отношении данных положений в письме ФНП от 18 января 2012 г. № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи» сообщено следующее: из смысла указанных норм вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий; нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с Основами, законодательством субъектов РФ и присягой; компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей названным Законом не предусмотрена; ФНП полагает, что положения ст. 20 названного Закона не распространяются на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами^[27].

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов РФ и присягой. Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Например, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.