Файл: Статус нотариуса (Эволюция нотариата в России).pdf

Обязанность нотариуса отказать в совершении нотариального действия в случае несоответствия этого действия законодательству РФ или международным договорам. Перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия изложен в ст. 48 Основ. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования^[28].

Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать квалификацию, в т.ч. с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. В силу прямого указания в данной новой части повышение квалификации должно осуществляться в такой организации, осуществляющей образовательную деятельность, образовательная программа которой аккредитована ФНП.

Основами закреплен ряд других обязанностей нотариуса. Так, в ст. 28 Основ регламентирована обязанность нотариусов представлять сведения нотариальной палате, а также выполнять обязанности нотариуса, обусловленные его членством в нотариальной палате.

На нотариусов могут быть возложены обязанности, обусловленные их публично-правовым статусом, и иными актами федерального законодательства. В частности, Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» включена ст. 7.1, согласно которой требования в отношении идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации, распространяются на нотариусов^[29]. Это происходит в случаях удостоверения различного рода крупных сделок имущественного характера, в том числе с недвижимым имуществом, с ценными бумагами, сделок по привлечению и использованию физическими и юридическими лицами денежных средств в крупных размерах на создание юридических лиц, отчуждение или приобретение предприятий, долей в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ и на иные цели.

ФНП 24 августа 2009 г. утверждены Рекомендации по организации исполнения нотариусами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В письме ФНП от 20 июля 2018 г. № 3577/03-16-3 «О минимизации риска использования нотариальных действий в схемах по осуществлению легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма» указано, что по мнению Росфинмониторинга, в выявленных схемах легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, имели место случаи, когда нотариусы совершали исполнительную надпись без надлежащей степени осмотрительности, без тщательного изучения представленных документов, - если исходить из понимания обязанности всех участников системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма содействовать недопущению легализации (отмывания) денежных средств по стандартам FATF (группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег - ФАТФ (Financial Action Task Force on Money Laundering)^[30].

Нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность.

При этом ФНП делегировано полномочие по установлению требований по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц.

Нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в т.ч. посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дополняет обязанности, предусмотренные Основами, в частности:

1) нотариус обязан информировать граждан и организации о своем месте нахождения и режиме работы, в т.ч. посредством установления вывесок нотариальной конторы, указателей и размещения иной информации. Вывеска должна иметь наименование «нотариус» или «нотариальная контора», а также может содержать информацию о режиме работы и контактных телефонах. Содержание текста и макет вывески у входа в здание или помещение нотариальной конторы, ее предельные размеры должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой;

2) информирование общественности о нотариате, нотариальной деятельности, средствах и возможностях, имеющихся в распоряжении нотариуса для удовлетворения потребностей обращающихся к ним лиц, не должно прямо или косвенно указывать на конкретного нотариуса или иным образом создавать преимущества одних нотариусов перед другими;

3) нотариус вправе на личном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указать: 1) имя нотариуса, имена и должности его работников; 2) место нахождения, время работы, контактные телефоны, адреса электронной почты и иные, используемые средства связи с нотариусом и его работниками, банковские реквизиты счета нотариуса; 3) возможность и порядок предварительной записи к нотариусу; 4) размеры нотариальных тарифов, стоимость услуг правового и технического характера; 5) справочную информацию о порядке совершения отдельных нотариальных действий; 6) основные законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность; 7) иную, не противоречащую законодательству, данному Кодексу и не являющуюся рекламой, информацию;

4) нотариус не вправе, за исключением случаев, установленных данным Кодексом, распространять любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, информацию, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к конкретному нотариусу, формирование или поддержание интереса к нему и продвижение его нотариальной деятельности. Любая реклама деятельности нотариуса запрещена. Не допускается также предоставление нотариусом третьим лицам ложной, неполной или способной привести к ошибкам информации о существе и характере его деятельности^[31].

2.3. Ответственность нотариуса

Статья 17 Основ регламентирует ответственность нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. При этом могут быть установлены отступления от этого общего правила. Например, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность лишь за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях. Вред в этих случаях подлежит возмещению:

• за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;
• в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой;
• в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса;
• в случае недостаточности личного имущества нотариуса - за счет средств компенсационного фонда ФНП.

Заключение нотариусом, занимающимся частной практикой, договора или договоров страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности, предусмотрено и регламентировано положениями ст. 18 Основ. Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда предъявляется к ФНП лицом, в пользу которого принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, при наличии одновременно следующих условий: 1) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; 2) недостаточность денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты; 3) невозможность исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса^[32].

Заключение же нотариальной палатой упоминаемого договора коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса положениями Основ не регламентировано.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом данная часть предусматривает право нотариуса, занимающегося частной практикой, предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Положения ч. 5 и 6 статьи 17 Основ регламентируют ответственность государства, органов государственной власти за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса:

• в отношении нотариуса, занимающегося частной практикой, такая ответственность исключена;
• в отношении нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, такая ответственность возлагается на государство.

Пункт 3.1 ст. 1081 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) устанавливает, что Россия, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным ст. 1069 и 1070 ГК РФ, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение^[33].

Общий размер ответственности нотариуса ограничен при определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке: в этом случае общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами). Это одно из отступлений, согласно которому нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в России. Данный Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Согласно пункту 9.4 гл. 9 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор. Указанной главой наряду с прочим также предусмотрено следующее:

• за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности (п. 9.3);
• наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка в течение: одного года со дня объявления замечания; двух лет со дня объявления выговора; пяти лет со дня объявления строгого выговора (п. 9.5);
• при добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения проступков, а также безупречном поведении Правление нотариальной палаты может до истечения сроков, установленных пунктом 9.5 данного Кодекса, снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе или по заявлению нотариуса, но не ранее чем через три месяца после его наложения (п. 9.6);
• нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (п. 9.7);
• истечение срока влечет отказ от дальнейшего рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности или прекращение уже начатой процедуры (п. 9.9).

Нарушение нотариусом предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ: наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 000 руб^[34].

В ст. 202 УК РФ установлена уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами^[35]. Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.