Файл: Статус нотариуса (Эволюция нотариата в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Институт нотариата в современных условиях вышел за рамки юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Уровень развития нотариата и степень его независимости выступают важным индикатором уровня правовой системы страны, а также уровня общественной свободы. Частоту обращений граждан за нотариальной помощью можно рассматривать как важный показатель правовой культуры общества и уровня его зрелости.

Современный отечественный нотариат с одной стороны является частью государственного механизма, а с другой, представляет объединение лиц свободной профессии. В силу высокой общественной значимости своих функций нотариат тесно взаимодействует с правоохранительной системой государства, в том числе связан с деятельностью судебной власти. Нередко нотариат характеризуют как орган превентивного правосудия, который снижает нагрузку на судебную систему, обеспечивает необходимые для суда бесспорные доказательства.

В настоящее время нотариусы играют все более важную роль в обеспечении права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата.

В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Основ законодательства о нотариате путем совершения нотариусами нотариальных действий он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что является основой его правового статуса. Установление и выделение в правовой науке признаков правового статуса нотариуса позволяет глубже понять сущность исследуемого явления, его содержание и формы, функциональные характеристики.

Правовой статус нотариусов представляет собой совокупность прав и обязанностей, которыми они наделены в соответствии с действующим законодательством. Важнейшие вопросы правового статуса нотариусов связаны с их полномочиями, в первую очередь, с установленным порядком наделения, приостановления, прекращения полномочий нотариусов.

Актуальность темы о статусе нотариуса состоит в том, что несмотря на успешное развитие института нотариата, в правовом регулировании его деятельности остается немало проблем. Требуется совершенствование законодательства и правоприменительной практики в таких вопросах, как совершенствование форм и методов контроля за организационной и профессиональной деятельностью нотариусов и органов нотариального сообщества; уточнение прав и обязанностей нотариусов.

Объект курсовой работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе наделения статусом нотариуса, а также прекращения его деятельности.

Предметом курсовой работы является действующее законодательство, регламентирующее правовой статус нотариуса, а также учебные и научные публикации, судебная практика в которых затрагиваются указанные вопросы.

Целью курсовой работы является исследование особенностей правового статуса нотариуса в свете последних изменений законодательства о нотариате.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

• дать общую характеристику развития нотариата;
• проанализировать требования, предъявляемые к соискателю должности нотариуса;
• выявить особенности профессиональной этики нотариуса;
• раскрыть содержание прав и обязанностей нотариуса;
• определить виды ответственности нотариуса.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких авторов, как А.В. Бегичев, А.И. Бычков, А.Я. Кодинцев, О.В. Романовская, А.А. Ушаков и других, разрабатывающих проблемные вопросы нотариата.

Основными нормативными источниками курсовой работы являются Конституция Российской Федерации, отдельные федеральные законы, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, приказы Минюста России, а также рекомендации Федеральной нотариальной палаты.

Результаты теоретических исследований получены методом сравнительного и системного анализа, практического и формально юридического методов исследования.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам, поставленным перед исследованием. Структура исследования состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Первая глава посвящена вопросам эволюции нотариата и анализу правового регулирования статуса нотариуса, его профессиональной этики.

Во второй главе раскрывается содержание прав и обязанностей нотариуса. Проанализированы основания и порядок привлечения нотариуса к юридической ответственности.

В заключение работы сделаны общие выводы по теме исследования.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОТАРИАТА И НОТАРИУСА

1.1. Эволюция нотариата в России

В России нотариат в кратчайший исторический период прошел несколько стадий развития. Появившись в 1867 г. как орган общественной власти, в 1917 г. с приходом к власти большевиков он был практически ликвидирован. В первые годы советской власти нотариальные действия осуществляли отделы юстиции, органы загса, судьи. Но с учетом правового вакуума и последующего восстановления государственных институтов нотариат был реанимирован, но уже в виде сугубо государственного органа. Конституционное подтверждение статус нотариальных органов нашел только в рамках конституционной реформы начала 90-х годов XX в. До этого нотариат не упоминался ни в одной из отечественных конституций. Он растворялся в системе судоустройства, так как до 1973 г. руководство деятельностью государственных нотариальных контор осуществлялось судебными органами. Данное направление нашло свое закрепление в п. 4 Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1930 г., а потом нашло подтверждение в ст. 9 Положения о государственном нотариате РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г. Верховный Суд РСФСР утверждал сеть государственных нотариальных контор. Председатель Верховного Суда РСФСР назначал и освобождал от должности старших нотариусов первых нотариальных контор. Нотариальные конторы содержались за счет республиканского бюджета по смете Верховного Суда РСФСР^[1].

С принятием Закона СССР от 19 июля 1973 г. «О государственном нотариате» произошла определенная перенастройка. Руководство государственным нотариатом перешло к органам юстиции. Было установлено правило, согласно которому на должности государственных нотариусов назначались только граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. Но с учетом того, что значительное число нотариусов не имели такого образования, было предусмотрено исключение: «В отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могут назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования» (ст. 5 Закона). К сожалению, такое исключение носило весьма распространенный характер.

Профессия нотариуса в СССР не имела высокого престижа. К 1941 г. только 4,1% нотариусов в СССР имели высшее юридическое образование, 17% - среднее юридическое. Из 640 нотариусов в РСФСР 400 не имели никакой юридической подготовки^[2]. Но и в 1985 г. 20% нотариусов не имели высшего юридического образования.

В то же время нельзя не отметить несколько иное отношение к нотариусу как специалисту со стороны граждан, к нему обращавшихся. Доверие присутствовало у большинства населения в советский период развития государства.

С распадом СССР и появлением новой, буржуазной, действительности правовые реформы затронули большинство сторон социальной жизни. Не стал исключением и нотариат, который в 1993 г. получил принципиально иную нормативную основу - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[3]. Появился новый субъект правоотношений - частнопрактикующий нотариус. Как и государственный нотариус, он совершает действия от имени государства, но находится в особом правовом режиме: не является государственным служащим, должен быть членом корпорации - нотариальной палаты, не находится под административным контролем со стороны государственных органов, взимаемая пошлины обращается им в свою собственность. Доходы первых частных нотариусов носили баснословный характер. Напомним, начало 90-х годов прошлого столетия - период передела собственности и становления национального класса капиталистов.

Такая резкая смена вектора развития нотариата не имела продуманной концепции. Учитывая деловую активность того времени, нотариусы, действуя от имени государства, но, не отвечая перед ним, стали перед соблазном нарушения закона и пополнением собственного капитала. Многочисленные пробелы в Основах о нотариате создали базу для возникновения конфликтов внутри самого нотариального сообщества^[4].

Все это породило негативное отношение к институту нотариата вообще. Результатом стало полное отлучение нотариуса от оборота недвижимости. Государство решило экономическим путем вынудить нотариусов самим активизироваться в решении своих проблем. Такая позиция носила вынужденный характер, но во многом себя оправдала. Налажен диалог нотариата и государства. Внутри самого сообщества отношения приобрели деловой характер. Сейчас можно наблюдать последовательные шаги российского законодателя по поиску места нотариальных услуг в новом информационном пространстве.

Кроме того, российский парламент активизировал работу по принятию нового закона о нотариате. В декабре 2013 г. депутатом Государственной Думы Российской Федерации П.В. Крашенинниковым официально был внесен проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности» (№ 398234-6)^[5]. Советом Государственной Думы проект был рекомендован к рассмотрению, но до сих пор принятие столь важного закона откладывается.

Часть 1 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает, что должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии с Порядком учреждения и ликвидации должности нотариуса, утвержденном решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 28 августа 2009 г. и приказом Минюста РФ от 23 декабря 2009 г. № 430, решение об учреждении и ликвидации должности нотариуса принимается территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой субъекта РФ в рамках установленного органом государственной власти субъекта РФ количества должностей нотариусов в нотариальном округе^[6].

В течение 15 дней территориальный орган юстиции оформляет приказ, в котором указываются:

• основание принятия решения об учреждении или ликвидации должности нотариуса;
• наименование нотариального округа, в котором учреждаются или ликвидируются должности нотариуса.

Основанием для принятия указанного решения является:

а) принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении количества должностей нотариусов в нотариальном округе;

б) издания территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации в установленном порядке приказа о переводе нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, на должность нотариуса, занимающегося частной практикой.

В зависимости от оснований для принятия решения об учреждении и ликвидации должности нотариуса наступают различные последствия. Так, приказ территориального органа юстиции об учреждении должности нотариуса, принятый в связи с изменением количества должностей нотариусов в нотариальном округе, является основанием для издания распоряжения территориального органа юстиции об объявлении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. При переводе государственного нотариуса на должность частного нотариуса принимается решение о ликвидации должности нотариуса в государственной нотариальной конторе и об учреждении должности нотариуса, занимающегося частной практикой, которое оформляется приказом территориального органа юстиции.

Важно отметить, что решение о ликвидации должности нотариуса может быть принято только в отношении вакантной должности нотариуса. Решение об учреждении должности нотариуса в государственной нотариальной конторе возможно только при наличии на территории субъекта РФ государственной нотариальной конторы. При этом приказ об учреждении должности нотариуса в государственной нотариальной конторе должен быть согласован с органом государственной власти субъекта РФ.