Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Становление оперативно-розыскной деятельности в России).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является не только интересным, важным и сложным направлением специальной деятельности уполномоченных на это государственных органов, но и продолжает иметь огромное теоретическое, научное и практическое значение в обеспечении государственной, военной, экономической, экологической безопасности государства и борьбы с преступностью.

Тема курсовой работы: понятие оперативно-розыскной деятельности, мной была выбрана, не случайна, так как я считаю, что данная тема будет актуальна во все времена. Актуальность темы вызвана фундаментальными основами закрепления оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне.

Объектом исследования являются исторический аспект становления оперативно-розыскной деятельности на территории России, сущность и научное определение термина «оперативно-розыскная деятельность» и соотношение понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность».

Предметом исследования выступают этапы становления оперативно-розыскной деятельности в России, понятие термина «оперативно-розыскной деятельности» и соотношения понятий «оперативно-розыскной» и «оперативно-разыскной деятельности».

Цели курсовой работы: анализ исторической справки становления оперативно-розыскной деятельности на территории России, рассмотрения понятия термина «оперативно-розыскной деятельности», проведения соотношений понятий «оперативно-розыскной» и «оперативно-разыскной деятельности», выявление спорных и актуальных вопросов.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Проанализировать исторические этапы становления оперативно-розыскной деятельности в России.
2. Раскрыть понятие термина «оперативно-розыскная деятельность».
3. Проанализировать соотношений понятий термина «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-разыскная деятельность».
4. Выявить пробелы правового регулирования и проблемные вопросы.

В процессе написания работы были изучены положения и нормы Конституции РФ, Федеральных законов РФ, постановлений пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, исследования научных трудов таких ученых, как А.Ю. Шумилова, Д.В. Грабельского, Г.К. Синилова, В.А. Ильичева и др., а также использованы научные статьи.

---

1.Становление оперативно-розыскной деятельности в России

Термин "оперативно-розыскная деятельность" вызывает много споров, то необходимо вспомнить становление этой деятельности на территории России.

В становлении и развитии отечественной оперативно-розыскной деятельности и ее нормативной регламентации в период с XVIII в. - по февраль 1917 г. имеются основания для выделения следующих этапов:

1) сыскная работа и ее нормативная регламентация, связанная с преобразованиями Петра I (1701 - 1725 гг.);

2) розыскная работа и ее нормативная регламентация в период от царствования Екатерины I до начала царствования Александра I (1726 - 1800 гг.);

3) сыск и его нормативная регламентация в период с начала царствования Александра I и до момента учреждения Сыскной полиции (1801 г. - 31 декабря 1866 г.);

4) оперативно-розыскная деятельность и ее нормативное регулирование с момента учреждения Сыскной полиции до начала первой революции в России (1867 - 1904 гг.);

5) оперативно-розыскная деятельность и ее нормативное правовое регулирование в период между двух революций (1905 г. - февраль - март 1917 г.).

2. Современная профессиональная оперативно-розыскная деятельность и ее нормативная правовая регламентация имеют достаточно длинную предысторию. В частности, начиная с XVIII в. до 1866 г. в России произошло немало событий и вызванных ими реформ, в значительной мере повлиявших на становление сыска как одной из профессиональных функций государства. Прежде всего, это государственно-правовые преобразования Петра I, затем завершение процесса централизации государственной власти в Российской империи (царствование Александра I), а также серия реформ в области полицейского дела, проведенная Александром II.

3. Становление и деятельность системы розыскных учреждений Российской империи тесно связано с тенденцией развития революционного процесса, ставившего на первый план (с 1861 г.) террористическую борьбу, развивая ее формы и методы, что обусловливало становление приемов и методов работы сыска.

4. Ни в специальной литературе, ни в ведомственных нормативных актах не имелось однозначного определения оперативно-розыскной деятельности и пределов оперативно-розыскного обеспечения деятельности полиции. Вместе с тем различные рассуждения причастных к сыску должностных и иных лиц о месте и роли сыскной (оперативно-розыскной) работы в раскрытии преступлений явились предтечей для формирования в дальнейшем "теории оперативно-розыскной деятельности"^[1].

---

Из истории зарождения системы уголовного сыска на Руси в период XVI - XVII вв., можно заключить, что сыск и поимка татей (злоумышленников) и разбойников предусматривали:

1) деятельность сыщиков и сыскных приказов (в лице губных старост) в уездах;

2) деятельность писцов по составлению переписных книг, которая обеспечивала возможность официальной регистрации как убывших, так и прибывших беглых крестьян;

3) непосредственное участие приставов в сыске беглых и разбойников;

4) деятельность воевод в уездах;

5) полицейские функции слежки за пришлым населением выборными чинами местной администрации - сотскими, десятскими, целовальниками, приказчиками и др.^[2]

В общую систему уголовного сыска входил сыск самих помещиков, получивших военно-административную помощь. Лишь Указом от 1702 г. должности губных старост и сыщиков были окончательно отменены. Вместе с тем, исходя из Указа от 12 октября 1711 г., которым предписывалось всем губерниям не препятствовать сыщикам преследовать воров и разбойников, сыщиков использовали для розыска преступников и позднее.

Представляет интерес и уяснение сущности тех или иных категорий права, которыми законодатель оперирует при нормотворчестве, регулирующем сферу уголовного сыска (розыска). Анализ правовых документов того и современного периодов, специальной литературы позволяет сделать вывод, что термин "розыск" ("сыск") в XVII в. имел троякий смысл.

С одной стороны, он означал установление истины при расследовании обстоятельств. Отсюда формулировки в законах: "сыщится до прямо" (будет установлено доподлинно), "по сыску" (по расследованию дела), "сыскивати всякими сыски накрепко" (расследовать дело всеми способами) и т.п.

С другой стороны, под розыском, или сыском, понималась особая форма судопроизводства, следственный процесс. Различия между оперативно-розыскными мероприятиями (с точки зрения обоснованности их осуществления, субъектов, а также доказательственного значения) и следственными действиями в законодательных документах того времени четко не разграничиваются.

С третьей стороны, сыск (розыск) подразумевал действия уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию преступников.

Руководство полицейской службой в России было возложено на Департамент внутренних дел, который состоял из трех экспедиций: государственного хозяйства; медицинской управы; спокойствия и благочиния. В последней и сосредоточивалось управление полицейскими органами страны. В свою очередь, экспедиция спокойствия и благочиния делилась на два отделения: первое собирало сведения по губерниям о всех происшествиях, занималось "делами цензуры", контролировало проведение массовых зрелищ, публичных собраний; в компетенцию второго отделения входили вопросы охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, "прямого неповиновения власти и восстановления порядка". Здесь сосредоточивались сведения о количестве совершенных и раскрытых преступлений, массовых беспорядках, пожарах, несчастных случаях и о деятельности полиции.

---

В дальнейшем в целях освобождения полиции от выполнения несвойственных ей функций в 1811 г. из состава МВД было выделено Министерство полиции, которое в 1819 г., не оправдав возложенных на него надежд, было упразднено, и все функции управления полиции были возвращены МВД.

Розыскная деятельность в тот период осуществлялась силами наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах. По оценке видного ученого-юриста Н. Селиванова^[3], в то время отсутствовала регламентация "правильной организации розыска и смешивались полицейские и судебные функции в лице следователя".

Законодательными актами, регулирующими деятельность полиции по предупреждению и раскрытию общественных преступлений, в этот период были Указ об учреждении губерний, Устав о предупреждении и пресечении преступлений, Устав уголовного судопроизводства, Общий Устав счетный.

В законодательных актах Российского государства конца XIX в., регулирующих судебно-следственную и полицейскую сферы деятельности, употребляется термин "дознание". Причем отмечается, что "полиции должно предоставить только производство предварительных дознаний и действия ее в этом отношении ограничить самыми необходимыми изысканиями". Дознание происшествий определялось как "первоначальные изыскания, производимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о преступлении или о таких происшествиях, о которых без разысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление". Исходя из того, что подавляющая часть предварительных дознаний по уголовным преступлениям осуществлялась методами уголовного сыска, немаловажное значение имело определение пределов оперативно-розыскного обеспечения. В юридической науке того времени существовали различные точки зрения на определение понятия дознания (как формы досудебного исследования преступления, осуществляемого чинами полиции методами уголовно-розыскного характера).

Характеризуя Устав уголовного судопроизводства, следует отметить, что в нем предусматривалась возможность рассмотрения дела у судьи, когда поводом к возбуждению дела было сообщение полиции. ^[4]Надо учитывать, что сведения, представляемые судье полицией, могли быть получены и оперативно-розыскным путем.

В законодательных актах того времени предполагалось участие полиции в производстве предварительного расследования в следующих формах:

---

1) дознание;

2) совершение отдельных следственных действий в порядке ст. 258 Устава уголовного судопроизводства;

3) выполнение отдельных поручений следователя, в том числе и розыск.

Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность в современном понимании) уже выделялась как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания.

В царской России оперативно-розыскная деятельность была направлена на политическую и экономическую безопасность государства.^[5] Если посмотреть на события дореволюционного периода с точки зрения оперативно-розыскной деятельности, то некоторые авторы считают, что "главной причиной безуспешности полиции в годы правительственного кризиса 70-х - начала 80-х годов XIX века - недостатки в оперативно-розыскной деятельности, а точнее, ее негибкость и даже косность. Дело в том, что во второй половине XIX века полиция продолжала искать врагов государства вблизи трона, прямо прозевав этап революционного движения, на котором в борьбу с самодержавием включились разночинцы. Образно говоря, агентурные сети были расставлены слишком высоко и дичь проскальзывала под ними". ^[6]С этим трудно согласиться.

Рост преступности и возникающие в связи с этим проблемы заставили полицейские органы разработать специальные меры поисково-разведывательного характера. Однако "служки" российского уголовного сыска в отличие от чиновников тайных розыскных дел канцелярии, ведших сыск "по государственным делам", такие меры применяли крайне редко. С воцарением на престол Екатерины II (1762) институт сыщиков окончательно был упразднен, а его функции переданы в местные органы общей полиции.

Работа сыщиков регламентировалась Приказом МГБ от 19 января 1951 г. N 0049 "О перестройке уголовного розыска и мерах по усилению борьбы с уголовной преступностью". Институт сыщиков был призван повысить эффективность борьбы с преступным элементом, активизировавшимся в военные и послевоенные годы. В Приказе указывалось на недопустимость пренебрежения сыском; подчеркивалось, что на протяжении ряда лет сыскной работе не уделяется должного внимания и не было проявлено заботы о подготовке из имеющегося персонала сыщиков, хорошо знающих свое дело; предусматривался ряд мер по сознанию профессиональных сыщиков; вводились должности старшего сыщика, сыщика и младшего сыщика, на которые предполагалось назначать лучших оперативных работников уголовного сыска, деятельных и смышленых, обладающих широкой инициативой, хорошей памятью, смелостью, физической выносливостью и способностью свободно ориентироваться в любой среде и обстановке. Этим же Приказом уголовный розыск был переименован в уголовный сыск. Комплектовались сыщики из числа офицеров милиции и госбезопасности. Сыщики должны были изучать и знать повадки и жаргон уголовных преступников, способы совершения ими преступлений и места сбыта краденного, умело производить осмотр места преступления и вести слежку, делать установку и, соблюдая конспирацию, выведывать все, что требуется для выполнения порученных оперативных заданий, в совершенстве владеть научно-техническими методами раскрытия преступлений.

---