Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Становление оперативно-розыскной деятельности в России).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 298
Скачиваний: 2
Каждый сыщик действовал в одиночку, но в случае оперативной необходимости получал помощь других сыщиков. Им разрешалось производить вербовку агентуры, предписывалось для выполнения оперативных заданий в соответствующих местах (пивных, ресторанах, скупочных и т.п.) иметь нужных для сыска людей. При совершении преступлений сыщики собирали необходимые сведения на месте и приступали к розыску преступников, широко используя средства маскировки.
В связи с реорганизацией деятельности аппаратов уголовного сыска институт сыщиков согласно Приказу МВД СССР от 30 января 1954 г. N 048 без достаточных на то оснований был упразднен.[7] В связи с новым обострением социально-политической обстановки в стране (покушение на Александра II), активизацией революционного движения 28 апреля 1866 г. П.А. Шувалов, принявший пост главноуправляющего III отделением и шефа Корпуса жандармов, подал на Высочайшее имя докладную записку "О мерах к восстановлению порядка в империи", которая предусматривала, прежде всего, реформирование системы политического розыска. Чтобы защитить страну от "разрушительного действия вредных элементов", следовало "устроить полицию так, чтобы она была в состоянии обнаруживать то, что совершается в среде общества. III отделению были предоставлены широкие права по осуществлению контроля практически за любыми лицами и организациями, деятельность которых могла быть оценена политически или уголовно опасной. К ведению III отделения отнесена была и борьба с фальшивомонетничеством. Большое внимание было уделено и агентурной работе. В III отделении появился секретный архив, где сосредоточивались политические дела и материалы перлюстрации, систематически пополнялась фототека и "Алфавит лиц, политически неблагонадежных". Все поступающие в это отделение сведения подвергались аналитической обработке и докладывались непосредственно императору.
Главная цель преобразования П.А. Шувалова состояла в образовании политической полиции там, где она еще не существовала и сосредоточение полиции в III отделении Его Императорского Величества канцелярии. В подчинении III отделения поступил специализированный розыскной орган - Отделение по охране государственного порядка и общественного спокойствия (именовавшееся в обычном обиходе "охранными" или "охранкой"), создание которого было вызвано необходимостью оберегать священную особу Государя Императора. Штат III отделения был вначале 16 человек, в 1842 г. - 40 человек, представлявших собой "мозговой центр" так называемой высшей полиции. Охранные отделения взяли на себя основной груз оперативно-розыскной работы, оставляя за чинами отдельного корпуса жандармов дознание, предварительное следствие и административную практику.
История развития уголовного сыска до 1866 г. интересна тем, что в этот период были заложены основы будущей системы, а также выработанные практикой и подвергшиеся определенному теоретическому осмыслению приемы, методы и термины (многие из которых используются и до настоящего времени даже в открытых публикациях) оперативной работы; в правительстве окончательно сформировалось мнение о необходимости и целесообразности организации специализированной службы - сыскной полиции.
Быстрый рост преступности и отсутствие эффективных средств борьбы с ней вызывали серьезное беспокойство наиболее дальновидных руководителей полицейского аппарата.
31 декабря 1866 г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная полиция, работа которой строилась на использовании негласных методов сил и средств, первым начальником которой стал Иван Дмитриевич Путилин (аналогичное подразделение в Москве было сформировано только через пятнадцать лет). В связи с этим, руководствуясь принципом исторической преемственности (а это наблюдается на примере празднования в 2002 году 200-летия Министерства внутренних дел), по мнению ряда исследователей, следует считать днем образования уголовного розыска - 31 декабря 1866 года[8], т.е. это было 147 лет назад.
Первоначально в штате Петербургского сыскного отделения были 22 оперативных работника при населении города 517 тысяч жителей. Безусловно, что такой малочисленный состав не мог справиться с возлагавшимися на сыскное отделение задачами. Поэтому в одном из официальных документов отмечалось: "...большая часть совершаемых в столице преступлений оставалась нераскрытой". К примеру, в 1867 году "из 719 розысков с успехом закончено 319".
В основу организации работы Петербургского сыскного отделения был положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским частям (отделениям), а полицейские надзиратели - по участкам. В результате вся территория города оказалась под наблюдением чиновников сыскного отделения.
Вслед за Петербургом сыскные отделения начали создаваться в полицейских округах других крупных городов - Москвы, Киева, Риги, Одессы, Тифлиса, Баку, Ростова-на-Дону.
Принятое 14 августа 1881 года Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия разрешало в местностях, объявленных на положении усиленной или чрезвычайной охраны, производить аресты по подозрению в совершении государственного преступления и общей полиции и жандармерии.
В 1883 году было утверждено положение "Об устройстве секретной полиции в Империи", в соответствии с которым осуществлялось создание таких же отделений в наиболее крупных городах. Руководство этими органами возлагалось на Инспектора секретной полиции, которым был назначен подполковник Георгий Порфирьевич Судейкин, планирующий создать и контролируемое революционное подполье.[9] Он развернул широкомасштабную вербовку внутренней агентуры "нового образца" из числа ренегатов революции. Их внедрение в организованные структуры нелегальных партий позволяло, по мысли инспектора столичного охранного отделения, не только контролировать революционное движение, но и манипулировать им. Даже "провал" секретного сотрудника правительства был бы ему на руку, подтачивая силы революционного лагеря, сея в нем подозрительность и неуверенность в своих бойцах. Подрыв бастионов противника следовало вести изнутри, внешнее давление должно было оставаться незаметным. Повальные обыски и скоропалительные аресты сменила тщательно продуманная филерская опека над объектом наблюдения, предварительное установление его связей и т.д.
В 1898 году дела политического розыска перешли в специально созданный в составе Департамента полиции Особый отдел (название отдела подчеркивало важность возлагаемых на него функций). Особый отдел руководил работой с заграничной и внутренней агентурой, обобщал результаты перлюстрации писем и наблюдал за политическим настроением рабочих. В компетенцию этого отдела входила также выемка и систематизация всех противоправительственных книг, брошюр, воззваний и прокламаций, напечатанных в России и за рубежом. Сюда стекалась вся информация, полученная оперативным путем, отсюда исходили указания, касавшиеся деятельности вновь создаваемых розыскных органов. В связи с этим сотрудники отдела занимались анализом поступавшей информации и прогнозированием развития событий.
Структурно Особый отдел был разделен на четыре стола (отделения). Первый стол занимался дешифровкой перлюстрированных писем, отвечало за наружное наблюдение, работу с химическими текстами. Второй - курировал Заграничную агентуру. Третий - наблюдал за общественным движением и учебными заведениями (учащейся молодежью). Четвертый - ведал военно-политической разведкой и контрразведкой, розыском по данным агентуры и наружного наблюдения. [10] Все сотрудники отдела имели большой практический опыт работы в жандармских управлениях или охранных отделениях. Это были действительно высококлассные специалисты своего дела, которыми заслуженно гордилось МВД.
Летом 1906 года Особый отдел был реорганизован на две самостоятельные структуры - отдел "А" и отдел "Б". На первый из них возлагался весь комплекс розыскных мероприятий в революционных и либеральных партиях. Из секретных циркуляров следует, что Департамент полиции не только был хорошо осведомлен о всех деталях партийных съездов и конференций даже за пределами России, но и организовывал там собственные "фракции". Кроме того, в условиях военного времени отдел "А" исполнял даже функции внешней контрразведки, в том числе и военной.
Вскоре после создания в 1902 году розыскных отделений, принимается решение о переименовании их в охранные и выводе из состава общей полиции. Однако утвержденное в связи с этим Временное положение от 27 июня 1904 года в вопросах организации службы дублировало Положение о начальниках Розыскных отделений от 12 августа 1902 года.
Охранные отделения создавались исключительно как оперативно-розыскные специальные органы политического сыска. Несмотря на то что непосредственные результаты их деятельности не имели доказательственного значения для суда, получаемая ими информация должна была ощутимо продвинуть вперед дознание и следствие, что и случилось, так как практически все политические дела начинались и велись с помощью охранных отделений.
Весть о создании охранных отделений была встречена в Корпусе жандармов естественно враждебно. Как писал начальник охранного отделения Александр Иванович Спиридович: "...штаб Корпуса видел в реформе усиливающееся влияние Департамента полиции. Часть офицеров уходила из-под его власти и в корпус вливалось статское начало, так как весь уклад службы и обихода охранных отделений резко отличался от жандармских управлений. Появилась новая кличка для части офицеров - "департаментские" или "охранники".[11]
Охранные отделения вначале существовали только в Петербурге, Москве и Варшаве и лишь в 1902 году были учреждены во всех более или менее крупных городах Российской империи.[12] Каждое охранное отделение состояло из общей канцелярии, отдела внутреннего наблюдения и отдела наружного наблюдения. Штаты охранных отделений были различными и зависели от местной оперативной обстановки. В сентябре 1903 года, например, в Томском охранном отделении числилось 9 человек, а в Петербургском - 151.[13]
14 декабря 1906 года министром внутренних дел и одновременно председателем Совета министров П.А. Столыпиным было утверждено постановление, вводящее в действие Положение о районных охранных отделениях. Эти новые структуры, создававшиеся Особым отделом Департамента полиции, должны были объединить розыскные органы целых районов, с тем, чтобы обработать полученную ими информацию, составить наиболее объективную картину о противоправительственных организациях, действующих на территории района. Кроме этого, районным охранным отделениям предписывалось "учреждение центральной внутренней агентуры, могущей освещать деятельность революционных сообществ вверенной его надзору области". Оперативно реагировать на все изменения в революционном движении помогала налаженная система учета и обобщения информации [14] (знаменитые "разноцветные" досье - красные карточки на эсеров, зеленые на анархистов и т.д.), обязательным был и обмен розыскными данными между заинтересованными учреждениями.
Особенностью формирования новых учреждений являлся до этого не применявшийся принцип административного подразделения территорий. При делении Империи на районы имелись в виду главным образом географические и национальные особенности местностей. Кроме того, учитывались и территории, охваченные воздействием тех или иных региональных партийных комитетов. В первую очередь принимались во внимание социалисты-революционеры и социал-демократы.
Положение об охранных отделениях было принято 9 февраля 1907 года министром внутренних дел Петром Аркадьевичем Столыпиным. Начальнику охранного отделения вменялось в обязанность сосредоточить в своих руках все дело розыска в данной местности и главное внимание обратить на негласное наблюдение за подозреваемыми при помощи секретных сотрудников и филеров. Это Положение требовало от ведущих розыск строгой конспиративности и предписывало начальникам отделений каждый раз доносить в департамент "обо всех случаях обнаружения следствием или дознанием личности секретных сотрудников отделения или приемов его агентурной деятельности".
Этот документ еще раз подчеркнул, что оперативно-розыскные мероприятия по государственным преступлениям должны проводиться исключительно охранными отделениями, которые обязаны питать агентурной информацией производящиеся жандармами дознания. Положение указывало на необходимость постановки и ведения оперативного учета с тем, "чтобы начальник отделения в каждый данный момент мог дать все сведения о преступной деятельности известного отдельного лица".
В дополнение и пояснение Положения об охранных отделениях, в 1907 году Департамент полиции подготовил и направил две инструкции: по организации внутреннего (агентурного) наблюдения и инструкцию по организации наружного филерского наблюдения.
Агентурная работа охранных отделений достигла высокой эффективности почти исключительно благодаря широкому внедрению своих сотрудников практически во все сколько-нибудь значимые партийные и общественные формирования.[15]
Создание охранных отделений поставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров, владеющих навыками политического сыска. Для этого стали создаваться специальные школы. В частности, филерская школа действовала при Московском охранном отделении. Вскоре после образования уголовно-сыскных отделений во Владимире была открыта школа работников уголовного сыска. Для подготовки начальников сыскных отделений в Петербурге в 1909 году начали функционировать временные курсы. Были открыты курсы в Царском Селе, проводились занятия непосредственно в самих охранных отделениях. Для обмена опытом работы Департамент полиции стал созывать съезды начальников охранных отделений. Первый такой Съезд был проведен в 1908 году.[16]