Файл: Государственное и муниципальное управление (Теоретические основы осуществления контроля и надзора за деятельностью органов муниципальной власти).pdf

Введение

Современные экономические условия диктуют острую необходимость формирования эффективной системы контроля за деятельности органов местного самоуправления. Это обосновано наличием ряда экономических проблем, присущих отечественной системе государственного и муниципального управления.

Осуществление контрольной функции происходит всеми органами государственной власти и местного самоуправления, в границах выложенных на них компетенций.

Существование муниципальной власти, как формы осуществления властных полномочий, не может происходить без реализации множественных форм контроля. Это обосновывает актуальность изучения вопросов контроля местными органами власти.

В качестве объекта исследования выступает Управление организационной и контрольной работы Администрации города Норильск.

Под предметом исследования при написании курсовой работы понималась практика организации контроля исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Целью написания курсовой работы является проведение комплексного анализа организации контроля деятельности органов муниципального управления и выработка практических рекомендаций для повышения эффективности данного контроля.

Исходя из цели работы были поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть понятие государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
• Изучить формы общественного контроля деятельности муниципальной власти;
• Описать систему внутреннего контроля в структуре муниципального управления;
• Описать организацию деятельности Администрации города Норильск;
• Провести анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы в городе Норильск;
• Дать практические рекомендации по повышению эффективности работы данного управления.

Структурно курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе даны теоретические основе функционирования системы контроля за деятельностью муниципальных органов власти. Вторая глава посвящена описанию и анализу системы контроля муниципальной власти в городе Норильск. В третьей главе представлены практические рекомендации по повышению эффективности работы исследованного во второй главе региона.

Работа завершается краткими выводами по проделанному исследованию.

Глава 1. Теоретические основы осуществления контроля и надзора за деятельностью органов муниципальной власти

1.1 Государственный контроль органов муниципалитетов

Важной особенностью деятельности органов местного самоуправления является то, что несмотря на конституционную гарантию того, что данные органы самостоятельны в пределах своих полномочий и не ходят в систему органов государственной власти, они не могут быть полностью самостоятельны и подпадают под контрольную и надзорную деятельность государства.

Рассматривая конституционные основы функционирования органов местного самоуправления необходимо отметить, что в статье 15 Конституции РФ указана обязанность соблюдения всеми органами местной власти Конституции РФ и законов, действующих на территории России. Иначе говоря, данная статья закрепляет принцип соблюдения законности органами местного самоуправления.

Основными формами обеспечения законности в их деятельности является:

• Соблюдение норм действующего законодательства;
• Осуществление своей деятельности в рамках возложенных полномочий;
• Открытость информации о деятельности органов муниципального самоуправления;
• Неуклонность соблюдения уставов муниципальных образований и т.д.^[1]

Все это приводит к необходимости формирования системы государственного контроля за деятельностью всех органов местного самоуправления.

В качестве объекта контроля выступают органы местного самоуправления, разработанные и принимаемые ими подзаконные акты, решения, которые приняты населением муниципального образования на референдумах, решения органов государственной власти относительно муниципальных образований.

Субъектом контроля являются:

• Население, проживающее на территории муниципального образования;
• Органы местного самоуправления;
• Органы государственной власти РФ и ее субъектов;
• Контролирующие и надзорные органы;
• Судебные органы.

Рассматривая основные принципы, на которых строится контроль за деятельностью муниципальных органов власти, можно говорить о том, что основными из них выступают:

• Законность;
• Правовая определенность;
• Соразмерность.

Законодательной основой осуществления контроля за деятельность органов муниципальной власти является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Две статьи данного закона посвящены организации государственного контроля за местными органами власти и отдельным государственным полномочия в данной сфере.

Статья 21 вышеописанного закона указывает на то, что осуществление контроля возможно не только за переданными муниципальным властям полномочиями, но и за целевым использованием переданных материальных и финансовых ресурсов.

Статья 77 Федерального Закона №131-Фз описывает реализацию контроля за местными органами самоуправления и должностными лицами, а также переданными им отдельными полномочиями.^[2]

Необходимо также отметить, что на сегодняшний день отсутствует как таковая процедура проведения такого контроля. Законодательно установлено только то, что муниципальные органы самоуправления не могут оказывать какие-либо препятствия для его реализации.

Выбор формы проведения контрольных мероприятий очень часто зависит от характеристик конкретного объекта контроля. Однако, наиболее эффективными и важными на сегодняшний день являются проверки, проведение анализа и изучение соответствия представленных данных фактическим, а также сбор информации о выполнении различных нормативных актов по изучаемым проверяющим вопросам.

Важной особенностью государственного контроля за местными органами власти является его разделение на внешний и внутренний контроль. Главной особенностью внешнего контроля является то, что он проводится для неподчиненных в административном порядке контролирующему субъекту органами. Внутренний контроль связан с непосредственным исследованием одной системы и включает в себя изучение всей деятельности обследуемого органа. Важным отличием внешнего контроля от внутреннего является то, что первый чаще всего формируется как узкоспециализированный контроль и затрагивает только определенные функции деятельности подконтрольного звена.

При рассмотрении контроля муниципальных органов власти с точки зрения единства государственно-правовой системы, можно говорить о том, что контроль выступает в качестве гарантии обеспечения законности деятельности муниципальных властей и соблюдения баланса между интересами населения и государства в целом, а также средством обеспечения социальной справедливости в обществе.

Рассмотрим основные направления государственного контроля за муниципальными органами.

Прокурорский надзор представляет собой одну из форм государственного контроля за местным самоуправлением. Однако, данная функция не является основой для прокуратуры. Основная ее роль в осуществлении контроля за местным самоуправлением заключается:

• Защите прав населения, органов муниципальной власти и должностных лиц;
• Применение мер ответственности при выявлении незаконного вмешательства в деятельность муниципальной власти и нарушения установленного законодательно порядка работы;
• Применение мер ответственности при ущемлении прав граждан самими органами муниципальной власти.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления предоставленных государственно-властных полномочий осуществляется через следующие формы:

• Предоставление органами муниципальной власти отчетности о реализации конкретных властных полномочий;
• Проведение проверок реализации отдельных властных полномочий;
• Проведение правовой экспертизы и анализа муниципальных правовых актов, которые приняты по вопросам реализации отдельных полномочий;
• Отмена или приостановление отдельных муниципальных правовых актов по вопросам реализации властных полномочий;
• Назначение уполномоченных должностных лиц органов государственной власти, для реализации постоянного наблюдения за органами местного самоуправления и т.д.

Одной из наиболее важных составляющих государственного контроля органов муниципальной власти является организация и проведение конкурсов на исполнение государственных и муниципальных заказов. Данный вид контроля осуществляется чаще всего через Федеральную Антимонопольную службу. Изучая формы проведения такого контроля, можно говорить о том, что наиболее эффективными являются плановые и внеплановые проверки в муниципальных образованиях.

Другой формой государственного контроля деятельности муниципальной власти является проведение финансового контроля, который также представляет собой часть бюджетного процесса. Осуществление данного вида контроля возложено на органы государственной и муниципальной власти. В зависимости от охвата данных он может быть подразделён на:

• Государственный;
• Муниципальный;
• Внутрихозяйственный;
• Независимый или аудиторский.

Основными формами осуществления финансового контроля являются:

• Ревизия;
• Проверка;
• Надзор и экспертиза нормативно-правовых актов или иных документов, в том числе проектов документов.

При обнаружении нарушений финансовой дисциплины применяются методы принуждения, установленные в законодательстве, вплоть до уголовной ответственности.

Таким образом, можно говорить о наличии двуединого характера воздействия органов государственной власти на местное самоуправление:

• С одной стороны органы государственной власти должны помогать развитию местного самоуправления;
• С другой местное самоуправление не должно выходить за рамки действующего законодательства и в случаях его нарушения соответствующие органы и должностные лица должны понести ответственность как перед местными контролирующими органами, так и перед государством.

Но стоит заметить, что формы и методы осуществления государственного контроля, несмотря на их разнообразие и существенное нормативно-правовое освещение, все еще требуют совершенствования и детализации. ^[3]

1.2 Организация общественного контроля за органами муниципальной власти и должностными лицами

Общественный контроль представляет собой частный случай законного поиска, приобретения, передачи и распространения информации, что обусловлено его правовой природой.

Чаще всего под общественным контроле понимается деятельность граждан, объединенный в общественные или другие некоммерческие организации, главной целью которых является контроль деятельности различных органов местного самоуправления.

Важно отметить конституционную закрепленность правовых основ осуществления общественного контроля. Народ, выступая как один из источников власти, имеет право не только на формирование властных органов, но и на получение комплексной достоверной информации об их деятельности. Таким образом, основным предметом общественного контроля будет то, как практика деятельности всех органов власти обеспечивает реализацию, защиту и восстановление интересов народа.

Избранные органы местного самоуправления обязаны исполнять вытекающие из природы местного самоуправления задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения в конкретных муниципальных образованиях. В тоже время, население имеет полное право на защиту прав и свобод, которые реализуются на уровне муниципальной власти, через воздействие на выборные должности местного самоуправления и лиц их замещающих. Контроль за деятельностью вышеозначенных властных органов и лиц является, по своей сущности, одной из форм самоорганизации населения.