Файл: Государственное и муниципальное управление (Теоретические основы осуществления контроля и надзора за деятельностью органов муниципальной власти).pdf

Для большей части нынешних муниципальных образований существует законодательное закрепление участия граждан в обсуждении проектов местных нормативно-правовых актов, программ развития и т.д. Данное закрепление чаще всего находится в Уставе муниципального образования. Наравне с этим на сегодняшний день не существует реальных механизмов реализации данных прав граждан.

Очень часто местные администрации достаточно негативно относятся к общественному контролю их деятельности и практически не ориентированы на сотрудничество в данной сфере. Значительная доля местных чиновников исходит из того, что представительная власть уже выполняет эти функции относительно законодательной, а население должно участвовать в процессе контроля только через своих депутатов, а в частности через депутатские наказы. Однако, общественный контроль предполагает немного другое. Это система формирующая полную прозрачность и открытость местных органов власти.

Для реализации реального и эффективного контроля требуется возможность легко найти и установить незаконные или наносящие ущерб действия местных властей заинтересованными лицами и соответствующими органами. Еще одной стороной является необходимость открытости для каждого жителя фактов неправильных действий со стороны властей, их целей и мотивов.

Таким образом, можно говорить о том, что эффективность любой системы контроля за деятельностью местных органов власти должна быть основана не только на существовании определенных органов и методов контроля, но и на формировании на максимально доступном и ясном уровне понимания гражданами и организациями действий местных администраций.

Обеспечение наилучшим образом общественных интересов будет только при условии наличия у населения доступа к максимально большому объему информации о деятельности муниципальных властей. В связи с этим, к числу всех форм административного контроля необходимо также отнести предоставление информации о внутреннем процессе работы местных органов власти, то есть формирование ее гласности.

Также одним из наиболее значимых субъектов общественного контроля на сегодняшний день является Общественная палата, в которой контроль за местными органами власти преимущественно осуществляется Комиссией Общественной палаты по местному самоуправлению.

Кроме контроля Общественной палаты на законодательном уровне также предусматриваются формы участия населения в решении местных вопросов, которые заключаются в организации публичных слушаний, местных референдумов, голосованиях по отзывам депутатов и т.д.

Можно говорить, что сегодня сформирован широкий круг форм и методов общественного контроля за деятельностью местных органов власти, однако их реализация все еще затруднительна.

1.3 Внутренний контроль в системе муниципальной власти

Внутренний контроль в органах муниципальной власти является той разновидностью контроля, которая осуществляется на муниципальном уровне. Основные контрольные полномочия здесь принадлежат органам местного самоуправления, их структурным подразделениям и должностным лицам.

Формирование контрольных полномочий должно происходить исходя из устава муниципального образования. Считается, что представительный орган власти играет роль основного контроля, и, обладая контрольными функциями, может руководить администраций и контролировать ее деятельность, структурные подразделения и должностных лиц.

Призамещение главой муниципального образования должности председателя основного представительного органа на него также налагается часть контрольных полномочий организационного содержания, реализуемых относительно депутатов и представительного органа в целом.

Администрация, рассматриваемая через должностные лица, выступающие руководителями структурных подразделений, также осуществляет контроль, но за деятельностью нижестоящих структурных подразделений муниципальных органов власти. Еще одной стороной ее компетенции является контроль деятельностью муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Полномочия органов муниципальной власти должны быть определены в соответствии с действующим в законодательством муниципальных образований и других нормативно-правовых актов. Полномочия структурных подразделений органов местного самоуправления, местных администраций и должностных лиц определяются исходя из нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

При реализации муниципального контроля органы власти и должностные лица должны принимать муниципальные правовые акты, подлежащие обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Выделяются следующие основные виды внутреннего контроля деятельности органов местного самоуправления:

• Контроль представительного органа власти;
• Создание депутатских запросов и депутатских расследований;
• Проведение муниципального финансового контроля;
• Контролирование исполнения нормативных актов;

Контроль иных видов деятельности муниципальных органов власти.

Осуществление контроля представительного органа власти за деятельностью исполнительных органов организуется достаточно часто. Наиболее распространенными формами такого контроля являются:

• Формирование запросов депутатов в адрес исполнительных органов власти;
• Предоставление отчетности исполнительных органов власти для представительных;
• Доклады руководителей функциональных и отраслевых органов местной администрации для комиссий и комитетов представительного органа.

Также контроль представительных органов за исполнительными может осуществляться по следующим направлениям:

• Анализ исполнения утвержденных нормативно правовых актов;
• Изучение исполнения муниципальных бюджетов;
• Контроль протекания бюджетного процесса и использования кредитных ресурсов, бюджетных поступлений и иных целевых средств в муниципальном образовании;
• Рассмотрение сформированных в муниципалитете программ и планов социально-экономического развития на предмет их достоверности и реализуемости;

Контроль над управлением и распоряжением имеющейся у муниципалитета собственностью.^[4]

Осуществление контрольных полномочий на муниципальном уровне возможно также отельными комиссиями, которые создаются специально и на ограниченный срок времени.

Крайне действенными формами контроля, который может осуществляться депутатами представительных органов муниципальных образований, являются обращение депутатов и формирование депутатских запросов.

Основываясь на действующем законодательстве о проведении финансового контроля в муниципальных образованиях, можно говорить о том, что его целью является выявление несоответствий между реальным положением дел в финансовой сфере и системе финансового контроля от существующих стандартов, а также отражение несоответствия принципам законности, эффективности и минимизации расходов финансовых и материальных ресурсов. Еще одним аспектом проведения финансового контроля является создание плана мероприятий по ликвидации выявленных нарушений и диагностической деятельности в будущем.

В качестве объекта муниципального финансового контроля могут выступать:

• Основные распорядители и получатели муниципальных бюджетных средств;
• Предприятия, учреждения и организации с наличием муниципальных или государственных долей в уставном капитале;
• Иные участники процесса бюджетирования в муниципальном образовании;
• Различные коммерческие и некоммерческие организации, действующие от имени муниципалитета.^[5]

В качестве основной цели организации проведения контроля исполнения поручений Главы муниципального образования выступает стремление местных властей к обеспечению максимальной эффективности управленческой деятельности при формировании и реализации практических решений вопросов муниципального уровня.

Важно также отметить, что существует практика создания специализированных органов в структуре местного самоуправления, основной задачей которых является организация и проведение муниципального контроля. Возлагаемые на эти органы контрольные полномочия могут также осуществляться уже существующими органами муниципальной власти и действующими должностными лицами наряду и их основным функционалом.

Возлагаемые на органы местного самоуправления полномочия определяются в соответствии с действующим законодательством, уставом местных образований и другими нормативно-правовыми актами.

Реализация муниципального контроля органами власти и должностными лицами сопряжена с принятием различных нормативно-правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Таким образом, можно говорить, что внутренний контроль представляет собой одно из важнейших направлений контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Осуществление внутреннего контроля возложено на представительный орган, специально созданный контрольными органами и т.д. Наиболее важным видом внутреннего контроля является финансовый контроль, который позволяет проводить комплексную оценку эффективности работы муниципальных органов.

Глава 2. Основы организации муниципального контроля в районе города Норильск

2.1 Основы организации деятельности Администрации района города

Рассматривая организацию деятельности Администрации г. Норильск, можно говорить о том, что она действует в соответствии с Уставом и Регламентом. Также администрация является основным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который наделен собственными полномочиями для реализации отдельных государственных полномочий, переданных на законодательном уровне органам местного самоуправления г. Норильск.

При осуществлении своей деятельности Администрация города должна руководствоваться Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также другими нормативно правовыми актами, которые регламентируют пределы компетенций органов местного самоуправления, а также нормативными актами Думы района города Норильск и Регламентом.

Предметом деятельности различных функциональных структурных подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и ее структурных подразделений. Основными характеристиками таких функциональных подразделений является использование преимуществ, связанных с наличием специализированных функцией и способность применения администрации своих полномочий относительно всей управляемой территории.

Возникновение территориальных структур связано с необходимостью приближения различных органов муниципального управления к населению. Именно структурные подразделения позволяют сочетать централизацию важнейших функций на высшем уровне муниципальной власти и повышать оперативность решения текущих вопросов.

Также важно не допускать раздробление функций органов муниципального управления и снижения преимуществ, связанных со специализацией. Важно также уделять внимание стимулированию инициативы территориальных структурных подразделений им может быть представлена автономия в рамках сметы расходов.

На основе этого в городе Норильск сформированы следующие структурные подразделения:

• Администрация Талнахского района;
• Администрация Кайерканского района;
• Администрация Центрального района;
• Администрация Промышленного района;
• Администрация Оганерского района;

Также существуют вспомогательные подразделения, которые не обладают собственной компетенций по решению вопросов местного значения. Основная функция данных подразделений сводится к сервисному обслуживанию руководства администрации и ее структурных подразделений. Такие вспомогательные подразделения играют очень важную роль при организации работы администрации. Выступая в качестве подсистемы, они выполняют ту же роль, что и муниципальная администрация относительно других подсистем муниципального образования.