Файл: Государственное и муниципальное управление (Теоретические основы осуществления контроля и надзора за деятельностью органов муниципальной власти).pdf

На основе представленных данных можно говорить о совокупном росте числа запланированных правовых проектов и числа принятых к реализации правовых актов.В результате проведенного анализа можно говорить о том, что за последние годы происходит рост числа проектов принятых на контроль.

Также при изучении своевременности выполнения поручений было выявлено, что значительное число структурных подразделений все также нарушают установленные сроки исполнения поручений и наказов. Еще одним недостатком является предоставление недостоверной информации для проведения контроля.Проведение проверок контрольной работы в основных структурных подразделениях и Администрации города иллюстрируют необходимость дальнейшей доработки и совершенствования планирования контрольных работ, контроля исполнения документов, а также информационно-аналитической работы и делопроизводства.

Глава 3. Разработка практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности контролирующих органов в городе Норильск

В результате анализа системы контроля в Администрации города Норильска позволил определить наличие ряда проблем и недостатков. Решение данных проблем является основным направлением повышения эффективности системы контроля в Администрации города Норильск.

Первоочередной задачей реформирования системы контроля является изменение структуры Управления организационной и контрольной работы Администрации г. Норильска. Для организации данного реформирования был разработан проект организационной структуры, который представлен на рисунке 1.

Данная организационная структура позволит существенно сократить нагрузку на заместителя Начальника отдела, а также организовать эффективное перераспределение обязанностей.

Также необходимо уточнение вопросов взаимодействия Управления с различными органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, которые прописаны в Положении «Об Управлении организационной и контрольной работе». Формирование более четких условий работы данного подразделения позволит повысить эффективность его работы, а также предоставит ему право на запрос необходимой информации, создание комиссий для осуществления контрольных функций.

Рисунок 1. Проект организационной структуры Управления организационной и контрольной работы

Также при нарушении дисциплины исполнения поручений и наказов необходимо применять к руководителям различных структурных подразделений меры дисциплинарного взыскания. Основанием для данного взыскания может стать несвоевременное или некачественное исполнение распорядительных документов и поручений, а также нарушение сроков принятия мер по критическим материалам.

Комплексная реализация вышеописанных мероприятий позволит существенно повысить уровень качества организационного контроля в Администрации города Норильск, а также создаст возможность для роста эффективности деятельности всех органов местного самоуправления в целом.

Заключение

В результате проведенного исследования можно говорить о том, что вопрос об организации эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления не потеряет своей актуальности в связи с наличием значительных недостатков в организации системы контроля.

Действующее законодательство, связанное с местными органами самоуправления, не до конца решает существующие проблемы в организации контроля муниципальной власти.

Осуществление контроля со стороны государства возможно благодаря Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления». Однако, формирования только надзорной системы на сегодняшний день явно недостаточно. Становится понятной необходимость формирования комплексного контроля, особенно в сфере муниципальной собственности и муниципальных финансов.

Еще одним аспектом формирования эффективной системы контроля за деятельностью муниципальных органов власти является создание системы общественного контроля, которая бы реально функционировала, а не существовала только в теории.

Одним из видов такого общественного контроля может стать досрочное прекращение властных полномочий избранных муниципальных органов власти. Также важно определить порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц за невыполнение своих прямых обязанностей. Однако, здесь возникают трудности при практической реализации данного вида контроля, поскольку механизм утраты доверия является достаточно сложным.

Сложность осуществления общественного контроля также связана с неясностью процедуры голосования по вопросу доверия должностному лицу или местному органу самоуправления. На практике население не может решить вопрос о выражении доверия или недоверия для должностного лица или муниципального органа власти.

Таким образом, формируется дисбаланс между правом населения выбирать органы местного самоуправления и правом привлечения должностных лиц и органов местного самоуправления к ответственности. Все это приводит к ограничению реальной возможности контроля населением деятельности муниципальной власти.

Важно также развивать и внутреннюю систему контроля, которая позволит муниципальному органу самому проводить контрольные мероприятия и повышать эффективность работы того или иного структурного подразделения.

На основе анализа деятельности Управления по организационной и контрольной деятельности в городе Норильске был выявлен ряд нарушений, которые снижают эффективность работы местных органов власти. В связи с этим также были разработаны практические рекомендации по устранению найденных недостатков контроля.

Таким образом, при эффективной реализации контрольной работы муниципальных органов будет существенно сокращаться уровень проблем на региональном уровне, и повышаться совокупное доверие населения к местным властям.

Список использованных источников

1. Административное право Российской Федерации: Практикум отв. ред. А.П. Алёхин Зерцало - 2014 год - 255 с.
2. Байнова М. С., Медведева Н. В., Рязанцева Ю. С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие Директ-Медиа- 2016 год - 459 с.
3. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. В двух томах. - М.: РАГС. 2011.
4. Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России: межвузовский сборник научных статей Директ-Медиа - 2015 год - 736 с.
5. Галузо В.Н., Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М., БелоновскийОсновы органов государственной власти России: учебное пособие В.Н. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право 2012 год - 479 с.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2013.
7. Мищеряков Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление // Муниципальное право. – 2011. - N 3 (55). - С. 77-84.
8. Моисеев А. Д. Муниципальное управление : учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 159 с.
9. Моисеев В. ВСистема государственного и муниципального управления: учебное пособие Директ-Медиа - 2015 год - 603 с.
10. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. – М. : ФОРУМ, 2011. - 319 с.
11. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. – М. : Форум, 2011. - 351 с.
12. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие. – М. : ИНФРА-М, 2011. - 320 с.
13. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. Учебник и практикум. В двух томах. – М.: ЮРАЙТ, 2014.
14. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебно-методический комплекс. – М. : Издательство РАГС, 2011. - 77 с.
15. Парахина В. Н. Муниципальное управление : учебное пособие. – М. :Кнорус, 2012. - 493 с.
16. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ
17. Чиркин, В. Е. Основы государственного и муниципального управления :Учебник. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014.