Файл: Государственное и муниципальное управление (Теоретические основы осуществления контроля и надзора за деятельностью органов муниципальной власти).pdf

Руководство Администрации города для осуществления контроля исполнения законодательства Российской Федерации, иных нормативно правовых актов органов государственной власти и муниципального самоуправления г. Норильск в пределах возложенных на него полномочий имеет право заслушивать руководителей других структурных подразделений, давать оценку их деятельности, а также принимать решения, связанные с привлечением должностных лиц и работников Администрации города к ответственности.

Реализация контрольной функции для поручений, содержащихся в нормативно правовых актах Главы города, принятых протоколах заседаний и совещаний муниципальных комиссий, резолюциях, утвержденных в Администрации города, представляет собой обязанность заместителей Главы города или руководителей структурных подразделений, на которые возлагается реализация данных поручений. Для последних степенью реализации контроля является установленная компетенция или резолюция вышестоящего руководства.

Контроль исполнения поручений в Администрации Норильска осуществляется по направлениям:

• Контроль документов и должностных лиц;
• Контроль решений городской Думы, различных постановлений Главы города, его поручений;
• Контроль писем и обращений Главы города в органы различного уровня государственной власти;
• Контроль служебного документооборота;
• Координация деятельности по контролю и исполнению нормативно правовых актов, писем, а также обращений юридических и физических лиц обеспечивается руководителем аппарата Главы города.
• Контроль зарегистрированных документов и поручений, а также ответственности за своевременной и качественное их исполнение документов и поручений возложено на заместителей Главы города, всех руководителей структурных подразделений аппарата Администрации, а также органов Администрации Норильска в соответствии с их компетенциями.

Непосредственная организационная работа по выполнению контроля документооборота осуществляется заместителем Главы города, руководителями структурных подразделений аппарата, органами Администрации города в соответствии с их компенсациями.

Контроль сроков исполнения документов и поручений, а также подготовку аналитических материалов осуществляется:

• Контрольным отделом Управления организационной и контрольной работой проводится проверка законодательных и иных нормативно правовых документов, решений Думы района города Норильск, поручений Главы города, а также писем и поручений в связи с наличием критических материалов относительно Администрации города в СМИ;
• Руководителями структурных подразделений в переделах своих компетенций, резолюций и других служебных документов;
• Отделом писем и приема граждан проводится анализ, обобщение и контроль поступивших от граждан обращений;
• Канцелярией Администрации города контролируются служебные письма и обращения юридических лиц, которые требуют обязательного исполнения и ответа;
• Референтурой Главы города и его заместителей контролируется исполнение соответствующих поручений.

Необходимость осуществления контроля исполнения того или иного служебного документа может быть определено либо Главой города либо его заместителями, о чем должна быть сделана соответствующая резолюция.

Нормативно правовые акты принятые Главой города или его заместителями должны контролироваться в соответствии с поручениями, которые определяются содержанием утверждаемого документа.

Поступившие нормативно правовые акты Норильского района должны быть представлены для рассмотрения Главой города и ставятся на контроль в соответствии с подписываемой им резолюцией.

Поручения, которые даются Главой города, его заместителями во время проведения различных совещаний, поездок и иных мероприятий, должны вносится в протоколы и утверждаются соответственно лицами их давшими.

Доведение поручений Главы города до исполнителей должны быть обеспечены соответствующими референтурами, которые должны в двухдневный срок, а для срочный и оперативных поручений – незамедлительно, но не более чем 12 часов, с момента их подписания. Поручения, которые содержатся в нормативно правовых актах, должны быть доведены до исполнителей через направление им копии соответствующего акта.

Поручения, которые содержатся в протоколах, в результате проводимых руководителями Администрации города заседаний, совещаний и в резолюциях по изученных ими документам, должны быть доведены до исполнителей через предоставление им протокола заседаний, либо выписки из него, либо соответствующей резолюции.

При осуществлении контроля исполнения правовых актов Главой города в качестве ответственных исполнителей являются должностные лица, которые указаны в соответствующих сопроводительных документах. Осуществление контроля исполнения документов в Администрации города происходит на основе разработанных автоматизированных систем контроля.

Также по указанию руководителей Администрации города может осуществляться контроль всего документооборота, или отдельных пунктов, или поручений отданных в устной форме. Контроль исполнения конкретных документов может происходить при проверке поручений, которые изложены в документах, полученных справок, или других необходимых информационных материалов от внешних организаций или структурных подразделений аппаратов либо органов Администрации города.

Рассматривая контроль исполнений того или иного документа, можно говорить о том, что документ считается исполненным и может быть снят с контроля только после фактической реализации поручения по существу, документированного подтверждения исполнения данного поручения и сообщения обобщенных результатов заинтересованным лицам и организациям. Отказ от контроля документов происходит руководителем, который поставил данный документ на контроль, или при наличии соответствующего поручения от должностного лица. При отказе от контроля документа должна быть проставлена отметка о его исполнении, подпись контролирующего лица, подтверждающего исполнение поручения, и дата.

Очень часто для документа или поручения устанавливается конкретный срок его исполнения. При отсутствии в тексте документа такой информации также может быть указание «срочно», «незамедлительно». Такое поручение должно быть исполнено в трехдневный срок с момента его поступления исполняющему органу. Наличие указания «оперативно» говорит о том, что данное поручение должно быть выполнено не позднее 10 дней с момента его передачи исполнителю.

Для других случаев для документов без указания конкретных сроков исполнения реализация поставленной задачи должна быть не позднее месяца с момента поступления в Администрацию города.

При неисполнении служебного документа или поручения в обозначенный в нем срок исполнитель обязан предоставить на имя поручившего заместителя Главы города служебную записку и детальным описанием причин задержки и мотивированную просьбу о продлении срока исполнения поручения.

Осуществление продления сроков исполнения правовых актов и других служебных документов должно проходить при согласовании его с резолюцией от Главы города, а также первых заместителей Главы города на основании служебной записки.

Сроки исполнения поручений, которые устанавливаются органами государственной власти, могут быть изменены только при наличии соответствующих разрешений от данных органов. При изменении сроков исполнения документов исполнитель, на которого возложена реализация того или иного поручения, должен своевременно информировать подразделение, контролирующее исполнение данного поручения.

Также исполнитель обязан предоставлять информацию для контрольных отделов Управления организационной и контрольной работой и в отдел писем и приема граждан о степени исполнения тех или иных правовых актов и обращений граждан не позже следующего за контрольным сроком дня.

Управление организационной и контрольной работой Администрации города в соответствии с возложенными полномочиями и поручениями Главы города, либо другого руководителя аппарата Главы города, проводит проверку реализации поручений Главы города.

Таким образом, можно говорить то Администрация района города Норильск работает в соответствии с Уставом и является исполнительно-распорядительным органом муниципального управления в городе. Также она реализует контрольные функции в ежедневной работе, контролирует реализацию федеральных и региональных законов и нормативно-правовых актов представительного органа Норильска. Основным субъектом контрольной деятельности Администрации города является Управление организационной и контрольной работы.

2.3 Изучение и анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы г. Норильска

Управление организационной и контрольной работой Администрации города Норильск проводит контроль процесса исполнения различных нормативно-правовых документов.

Также данная структура осуществляет повседневный анализ материалов, которые размещаются в СМИ, а также контроль и устранение поступающих относительно Главы и Администрации города замечаний и поручений.

Наибольшее внимание уделяется контролю исполнения мероприятий, связанных с реализацией органами местного самоуправления ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию.

Проводя анализ деятельности Управления организационной и контрольной работы Администрации Норильска необходимо рассмотреть данные по контролю реализации правовых актов Главы города, а также его заместителей. Эти данные представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Показатели исполнения правовых актов в городе Норильск

На основе представленных данных можно говорить о том, что в последние 4 года наблюдается общее снижение исполнительской дисциплины. Происходит сокращение доли выполненных в срок поручений и наказов с 95% в 2014 году до 93,9 % в 2017 году.

Также наблюдается резкий рост показателя не предоставления информации с 2,6% в 2014 году до 3,8% в 2017. Это говорит о росте потребности в повышении качества организации и проведения контроля и формирование системы дисциплинарной ответственности сотрудников за не предоставление требуемой информации.

Для комплексной оценки системы контроля деятельности муниципальных органов власти необходимо также рассмотреть динамику контроля исполнения наказов Главе города, полученных от избирателей. Данная динамика представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Данные контроля исполнения наказов избирателей, данных Главе города

На основе данных таблицы 2 можно говорить о наличии планомерной работы Администрации по реализации наказов от Главы города. При рассмотрении качества исполнения наказов, можно говорить о том, что специалисты контрольного отдела отметили выезд исполнителей на места практически для каждого второго наказа.

При изучении основных показателей проверки и анализа выполнения поручений от Главы города, требующих выезд на конкретные объекты, стоит отметить нарушение сроков предоставления отчетности по выполнению поручений длятретий всех наказов и поручений.

Еще одним аспектом деятельности Администрации города Норильск является контроль деятельности за исполнением планов работ в различных структурных подразделениях. Данные по проведению контроля в этой области представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Данные о контроле выполнения планов работы структурных подразделений Администрации города Норильск