Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (История местного самоуправления в России).pdf

Поддерживая ее позицию, ориентированную на необходимость «трансформации модели местного самоуправления как элемента политической системы государства…» [13], подчеркнем, что речь идет о поиске возможностей преодоления неэффективности существующей системы местного самоуправления в целом. На протяжении четверти века государство пытается реализовать либеральную модель местного самоуправления, заложенную в Конституции Российской Федерации. Уже показала свою несостоятельность либеральная концепция развития страны, избран и осуществляется новый политический курс, основанный на национальных интересах и традициях России, а неработающая модель местного самоуправления все сохраняется в качестве некоего священного и неприкосновенного предмета. В Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за десятилетие его действия внесено более ста изменений и поправок, но все равно многие его положения не реализуются. Искусственную модель, не соответствующую историческим традициям общества, возможностям и ресурсам государства, нельзя активизировать внешними воздействиями. Это следует признать, поступившись принципами, и принять иную модель, естественную для России, вписанную в российскую действительность. Откладывать подобное решение на «потом» в надежде, что существующие вокруг местного самоуправления проблемы разрешатся когда-нибудь сами собой, думаем, политически ошибочно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Краткий обзор основных этапов развития местного самоуправления в России позволяет сделать вывод, что данная форма решения вопросов местного значения тесно связана с такими понятиями, как гражданское общество и демократия. Подлинное самоуправление возможно только тогда, когда оно независимо от государства, которое в лице своих органов и должностных лиц воздерживается от вмешательства в решение вопросов локального характера.

Существовавшее в советский период отечественной истории местное управление по своей сути являлось продолжением государственного управления и было нацелено в большей степени на эффективное проведение государственной политики на местах, а не на жизнеобеспечение местных общин.

Тенденцией правового регулирования местного самоуправления в настоящее время является его встраивание во властную вертикаль, которое выражается в ограничении правовых возможностей муниципальных органов власти действовать автономно от региональных и федеральных властей, усилении контроля над их деятельностью, расширении круга вопросов, передаваемых на местный уровень, и вовлеченности местных властей в решение общегосударственных вопросов (таких, например, как борьба с коррупцией).

Декларируемое расширение поддержки местных гражданских инициатив не всегда подкреплено с правовой точки зрения, а существующие формы местной демократии сохраняют свою демократическую сущность, пожалуй, только в небольших городских и сельских поселениях. Следовательно, на данном этапе в российской системе местного самоуправления продолжают усиливаться черты местного государственного управления и чиновничьего самоуправления.

В ­течение последнего десятилетия в России постепенно складывается современная система местного самоуправления. В ходе реформы многое уже сделано в плане обеспечения организационных, политико–правовых, экономических условий для создания и функционирования муниципальных органов. Однако, несмотря на, казалось бы, исчерпывающую законодательную базу в сфере регулирования местного самоуправления, проблем остается по – прежнему очень много. Первоначально решить проблемы местного самоуправления планировалось быстро, наскоком. Между тем очень скоро стало ясно, что в запланированные сроки невозможно уложиться в силу масштабности изменений организации, нормативно правовой базы органов МСУ, а также связанных с этим экономических затрат. Вот почему переходный период был продлен до 1 января 2009 г. Мера эта была вынужденной, но вполне предсказуемой.

Та поспешность, с которой внедрялись преобразования, обрекала реформаторов на корректировку сроков их проведения. Отпечаток ненужной поспешности неминуемо сказался на содержательной стороне ФЗ № 131. В период с середины 2004 г. по конец 2007 г. в него 34 раза вносились изменения. Практически любое изменение действующего законодательства в настоящее время преподносится как его «совершенствование», «оптимизация» или с использованием других, но не менее помпезных фраз. Авторы муниципальной реформы 1989 1991гг., а также последующей реформы 2003 2009гг. г. руководствовались целью приближения местной власти к населению, и этой цели им удалось достичь за счет количественного роста самоуправляющихся территорий, но никак не за счет предоставления им широкого­ спектра полномочий, позволяющих на деле, а не на бумаге выполнять обязательства перед теми, кто их выбрал. Вместе с тем, нужно указать на неотъемлемую черту власти, в том числе и народной, а именно: население нуждается во власти не абы какой, а дееспособной, состоятельной, способной предоставить гражданам весь спектр услуг, возложенных на нее законом. А это как раз во время реформирования не произошло, поскольку ФЗ № 131 не устранил проблему финансовой слабости муниципалитетов, а количество финансово зависимых муниципальных единиц многократно возросло

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – № 620
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 29.07.2017) // Гарант-информационное правовое обеспечение [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/
3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2015. — С. 21.
4. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе// Местное самоуправление в Россий- ской Федерации. 2007. №7. С. 59-67.
5. Васильев В.И. Законодательство о местном самоуправлении: сегодня и завтра // Местное право. — 2014. — № 6. — С. 3—13.
6. Голубева Т.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации: инновации в теории и в практической реализации (политологический анализ). Ростов н/Д, 2010
7. Иванова Е.Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы деятельности и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. —2013. — № 6. — С. 74—76.
8. Кирилловых А.А. К истории развития законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 2. — С. 40—43.
9. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Тенденции развития местного самоуправления // Власть. — 2013. —№ 6. —С. 130—133. 7. Мухаметов Р.С. Местное самоуправление в России: основные этапы развития // Вопросы управления. —2015. —№ 5 (17). —С. 36—42.
10. Полянский В.В., Волков В.Э. Гармонизация публичной власти — цель реформы местного самоуправления // Lex russica. — 2014. — № 7. — С. 772—782
11. Петрина, О. А. Государственная поддержка решения жилищных проблем в России: опыт реализации и особенности проведения / О. А. Петрина, М. Е. Стадолин // Муниципальная академия. – 2015. – № 4. – С. 90–97.
12. Прудников А.С., Белявский Д.С. Местное самоуправление и муниципальное управление // Закон и право, 2013. С. 61.
13. Тасеев В.Б. Административная реформа в России и региональные проблемы управления социальной политикой // Основы экономики, управления и права. 2012. С. 21 – 28
14. Материалы Всероссийского съезда муниципальных образований от 8.11.2013г. / Электронный ресурс. http://komitet4.km.duma
15. Система муниципального управления : учебник для вузов [Электронный ресурс] / Под ред. В. Б. Зотова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Режим доступа : http://samzan.ru/46319