Файл: Управление миграционными процессами на рынке труда.pdf

Введение

В условиях глобализации и интенсификации интеграционных процессов мирового хозяйства наблюдается все большее усиление как внутренних, так и внешних миграционных потоков.

Явление миграции всегда существовало в истории цивилизаций и на современном этапе составляет неотъемлемую часть международных отношений, масштабно воздействуя на экономику, социально-политическую и культурную жизнь стран, на развитие рынка труда. Этим обусловлен выбор данной темы и ее, безусловная, актуальность, ввиду современных мировых переориентаций.

Главным объектом на рынке труда является рабочая сила, представленная физическими и духовными способностями индивида, которые он использует в процессе производственной деятельности. Трансформационные процессы на мировом рынке труда характеризуются значительной дифференциацией населения по уровню занятости и степенью его участия в международном разделении труда, что обуславливает перемещение рабочей силы в поиске новых рабочих мест, а также смену места жительства в связи с определенными экономическими и социальными факторами.

Достаточно остро актуализируются вопросы исследования миграционных процессов, приобретают значительные масштабы и осуществляют как прямое, так и опосредованное влияние на всех субъектов, особенности их функционирования и экономическое положение страны в целом.

В связи с мировой обстановкой, наблюдается постоянное увеличение количества вынужденных переселенцев, а также существенный рост трудовой миграции за границу, что создает необходимость углубленного изучения проблем влияния миграции и осуществления взвешенного государственного регулирования, которое обеспечивало бы минимизации миграционных рисков для экономики, правильную организацию и использование трудового потенциала экономически активного населения в интересах развития страны и ее регионов.

Эффективная миграционная политика приобретает важное значение не только в сфере развития экономики, но и в плоскости национальной безопасности.

Анализ последних исследований и публикаций определил выбор использованных источников. Изучением миграционных процессов и их влияния, а также исследованием основных направлений миграционной политики занимались такие ученые: Купец А.В., Малиновская Е.А., Романюк Н.Д., Овчинникова Е.В., Чернявская А.В.

Стоит заметить, что, несмотря на значительное количество научных трудов, и исследований современное состояние политики управления миграцией является недостаточно изученным и часто ограничивается поверхностным анализом статистических данных. Поэтому для более глубокого познания механизма влияния миграции на формирование и развитие, необходимо детальное изучение основных предпосылок, тенденций и социально экономических последствий миграции населения.

Целью курсовой работы является анализ влияния миграционных процессов и определение основных направлений миграционной политики государства.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- изучить основные теоретические аспекты миграции населения, ее виды, причины и последствия, проанализировать динамику и структуру миграционных процессов;

- определить основные меры по регулированию миграционных процессов, проанализировать стратегические направления совершенствования государственной миграционной политики.

Предмет исследования: управление миграционными процессами.

Объект исследования: проблемы миграции в контексте экономики и социальной политики.

1. Теоретические основы миграционных процессов

1.1. Суть и виды миграции

В современном мире миграция населения имеет важное значение и требует постоянного внимания исследователей. Нет ни одного государства в мире, которое бы на разных этапах своего развития в той или иной степени не было задействовано в мировых миграционных процессах: то как страна-донор, страна-реципиент.

Миграция представляет собой сложный по природе социально-экономический процесс, который приобретает значение одной из наиболее характерных признаков современного общества, его неотъемлемого элемента, который, по словам И. Переведенцева, выполняет функции не только в сфере перераспределения трудовых ресурсов, но и в трансляции культурных ценностей и сближения взаимосвязей между различными народами.^[1]

Она тесно связана с изменениями экономической структуры, размещением производительных сил, социальной, политической и экологической ситуацией в стране и регионах, а также с увеличением социальной и трудовой мобильности населения.

В научной литературе до сих пор не существует единой систематизации видов миграционного движения, в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.

Существуют различные подходы к классификации миграционных процессов на основе широкого разнообразия факторов, причин и характеристик. Однако, опираясь на определенные критерии и признаки идентификации понятия «миграция», ее можно классифицировать по расстоянию, времени, причинами, уровнем организации и законности.

В зависимости от характера пересечения границ различают внутреннюю и внешнюю миграцию населения. Внешняя (международная) миграция предполагает пересечение государственных границ и, в свою очередь, подразделяется на межконтинентальную – пересечение границ между целыми континентами (например, массовое переселение европейцев в Америку в ХІХ-ХХ ст.) и внутриконтинентальную, что имеет целью пересечение населением границ в пределах одного континента (например, современная миграция трудовых ресурсов из стран СНГ в страны Евросоюза и др.).

В зависимости от направления внешней миграции выделят такие понятия как «эмиграция» и «иммиграция».

Эмиграция предполагает выезд граждан за пределы государства страны с целью постоянного места проживания, иммиграция – въезд иностранных граждан в страну в установленном законодательством порядке с целью постоянного места проживания.

К внутренней миграции относятся перемещение населения в пределах страны между административными и экономическими районами, населенными пунктами. Она включает в себя такие разновидности миграционных потоков^[2]:

- внутренне-региональные – в пределах определенной административно-территориальной единицы;

- перемещения населения по направлению село-город и город-село;

- межрегиональные – переезд из одного региона страны в другой.

Смена места жительства в пределах одного населенного пункта в данной

классификации не рассматривается, поскольку, такие перемещения не включаются в миграции населения.

В зависимости от временных признаков миграцию подразделяют на постоянную, временную, сезонную и маятниковую.

Постоянная миграция – это перемещение населения, связано со сменой места жительства на постоянной основе. Временная миграция бывает краткосрочной – ситуация, когда мигрант находится за пределами своего обычного места проживания до 1 года и долгосрочным - на срок более 1 года. Сезонная миграция включает ежегодные перемещения населения в определенные периоды года. Примером может быть переезд граждан на период сбора урожая или в курортные зоны.

Следующим видом является маятниковая миграция, при которой население осуществляет ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта. Такой вид принадлежит до регулярных процессов, включающих также пограничную миграцию.

Приграничные мигранты - это те же маятниковые мигранты, только в процессе поездок на работу они пересекают государственную границу.^[3]

Видом нерегулярной миграции является эпизодическая миграция населения. Это деловые и туристические поездки граждан, которые не имеют постоянного направления.

Миграцию также классифицируют по уровню организации данного процесса. По этому признаку различают организованную миграцию, осуществляется с участием государственных или общественных органов и с их экономической помощью, а также неорганизованное (самостоятельное) миграцию, которая проводится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны других учреждений.

В зависимости от этого, принимается решение относительно перемещения населения по их собственной инициативе или против собственной воли миграция делится на добровольную, принудительную и вынужденную. Добровольная миграция представляет собой самостоятельное решение человека или группы людей относительно изменения места жительства на постоянной или временной основе.

Вынужденная миграция предполагает перемещение населения по определенным причинам, не зависящим от них (природные бедствия, катаклизмы, военные действия, этнические или религиозные преследования и др.).

Согласно международным документам Женевской Конвенции по вопросам беженцев 1951 г. и Протокола 1967 г. различают несколько категорий вынужденных мигрантов: беженцы; лица, желающие получить убежище в другой стране; иностранцы, которые получили временную защиту от государства до того времени пока их жизни угрожает опасность; лица, не имеющие статус беженцев, но допущены к въезду в страну по причинам гуманитарного характера^[4].

Принудительная миграция-это переселение населения, что осуществляется не в зависимости от их решения и может быть организовано государством (депортации) или выполненное на пенитенциарной основе.

Миграционные процессы также классифицируют по степени законности на легальные и нелегальные.

Легальные мигранты пересекают границы государств и находятся там, на законных основаниях. К нелегальным мигрантам относятся иностранные граждане, что въехали на территорию государства по туристическим документах, личных приглашениях, по гостевым или служебным визам, но с иной целью, отличной от указанной (может быть мелкий бизнес, незаконная экономическая деятельность, в том числе и уголовная); иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющих статус беженцев; транзитные мигранты с просроченными визами; иностранцы, работают с нарушением действующего законодательства страны-реципиента и др.

В официальных документах ООН для трудовых мигрантов, работающих в стране прибытия, нарушая ее законы, употребляется термин «неурегулированная миграция».

Важное значение в классификации играют также причины миграционных процессов, которые разделяют миграционные потоки на экономические, образовательные, рекреационные, а также перемещения населения с целью воссоединения семьи, в поисках убежища, миграция связана с отдыхом и туризмом и религиозная миграция (паломничество).^[5]

В современном обществе в ряду основных причин миграции преобладают экономические факторы, такие как поиск работы и коммерческие дела.^[6]

Трудовая миграция представляет собой процесс перемещения экономически активного населения в пределах и за пределы страны, связан со сменой места работы. Она может быть вызвана как стремлением изменить определенные параметры своей работы, так и внешними социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, политическими и природно-климатическими факторами.

Внутренняя трудовая миграция предполагает движение трудовых ресурсов внутри страны, и регулируются национальным законодательством и нормативно-правовыми актами. Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется Конвенцией о защите прав всех трудящихся, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции №45/158 от 18 апреля 1990 года.^[7]

В зависимости от мотивов, квалификации, возраста, специальности и расстояния от страны происхождения трудовых мигрантов существуют разные причины их выезда или въезда в другую страну. Миграция, имеющая целью переезд на постоянное проживание в основном охватывает высококвалифицированную долю рабочих, а также лиц, выезжающих для воссоединения семьи, и беженцев, что вынуждены покинуть свои дома в связи с определенными чрезвычайными ситуациями в родной стране или регионе. Миграция на определенный срок осуществляется в рамках приглашения на работу работников для заполнения свободных рабочих мест.

Коммерческая миграция - цель получения выгоды от разницы цен на товары в разных регионах или странах и не предусматривает продажу мигрантом своего труда.

1.2. Политика регулирования процессов миграции

Следовательно, по своей сути миграционные процессы классифицируются по различным факторами и признаками. Именно поэтому, для разработки соответствующей политики регулирование данных процессов необходимо выделить основные факторы влияния на изменение населением привычного места жительства.