Файл: Управление миграционными процессами на рынке труда.pdf

Общепринятой классификации форм управленческой деятельности не существует. По мнению А. П. Корнева можно выделить такие формы управления: а) по содержанию: правоустанавливающие и правоприменительные; б) по целенаправленности: внутренние и внешние; в) по способу выражения: словесные и конклюдентные.

Д. Н. Бахрах выделяет такие формы управления, как: принятия правовых актов, заключения договоров и совершения других юридически значимых действий. К неправовым формам управления он относит организационные действия и материально-технические операции.

Методы государственного управления - это способы и приемы непосредственного и целенаправленного воздействия органов государственного управления (должностных лиц) на подчиненные им объекты управления. Методы государственного управления неразрывно связаны с формами государственного управления.

Метод управления обязательно находит свое выражение в формах государственного управления. Иначе говоря, если бы не было форм государственного управления, то методы государственного управления потеряли бы свою суть, поскольку их невозможно было бы реализовать на практике. Например, невозможно применить административную ответственность (метод принуждения), если законодательно такая ответственность не была бы определена (форма управления).

Не смотря на то, что методы государственного управления достаточно разнообразны, мы можем выделить следующие признаки:

- осуществление методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти;

- целью использования методов управления и его практическое назначение заключается в обеспечении государственного управления;

- методы государственного управления используются в процессе публичной управленческой деятельности;

- методы государственного управления выступают средствами осуществления субъектами государственного управления их компетенции и полномочий;

- содержание управленческого действия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого применяется метод управления;

- методы государственного управления обеспечивают определенный порядок в системе управления, то есть носят организационный характер;

- методам управления характерен динамизм, то есть они способствуют реальному движению в системе государственного управления, выполнению определенных функций и полномочий;

- порядок применения методов управления определяется законодательством;

- методы управления имеют специфический характер управленческого воздействия на объекты управления, то есть они могут осуществлять прямое действие (применение мер административного взыскания) или косвенную (для государственных служащих, средства поощрения и др.).

2.2. Практические разработки по урегулированию миграционной проблемы

Миграционная политика — это система правовых, финансовых, административных и организационных мер государства и негосударственных учреждений по регулированию миграционных процессов с позиций миграционных приоритетов, количественного и качественного состава миграционных потоков, их социальной, демографической и экономической структуры.

В ходе практического поиска и анализа, мы можем выделить основные факторы международного опыта, которые следует учитывать при осуществлении национальной миграционной политики:

- заключение многосторонних межгосударственных соглашений по урегулированию миграционных процессов;

- обмен информацией между государствами миграционных процессов;

- комплексный подход к решению проблем миграции;

- введение дополнительных постов контроля в зарубежных государствах (аэропортах, вокзалах) с целью недопущения въезда нежелательных лиц;

- использование разведки, оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления каналов поставки нелегалов, тенденций и т. п;

- создание межгосударственных координационных центров;

- должное финансирование.

Международная организация миграции по согласованию с правительством осуществляет должна осуществлять следующие миграционные программы:

1) содействие развитию потенциала системы управления миграцией, консультативные услуги и другие меры технического сотрудничества по миграционным вопросам;

2) информация в области миграции;

3) урегулирование миграции граждан, иностранцев и лиц без гражданства;

4) миграционная помощь беженцам, ранее депортированным лицам и другим лицам, которые нуждаются в помощи;

5) возвращение квалифицированных человеческих ресурсов;

6) другие программы.

Следует акцентировать, что сегодня происходят изменения приоритетов международной миграционной политики относительно дополнительных мер национальной и общественной безопасности с учетом масштабных терактов, которые имели место 11 сентября 2001 года в США и 11 марта 2004 года в Испании. Эти изменения существенно влияют на усиление жесткости правового регулирования процессов миграции.

Государственная миграционная политика формируется по следующим основным принципам:

1) обеспечение каждому, кто на законных основаниях находится на территории России, свободы передвижения, выбора места жительства, право свободно покидать территорию России, за исключением ограничений, установленных законодательством, а также въезжать в Россию гражданам России.

2) обеспечение государственной безопасности и национальных интересов, а также общегосударственных подходов в проведении миграционной политики;

3) защита прав и свобод и законных интересов граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, недопустимость создания для них необоснованных льгот или преимуществ, которые ставили их в привилегированное положение по сравнению с гражданами России;

4) недопущение каких-либо проявлений дискриминации, обеспечение условий для реализации мигрантами своих прав, свобод и законных интересов, а также выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством;

В системе субъектов миграционных отношений наряду с мигрантами, которые являются физическими лицами, весьма значительную роль играют и юридические лица.

В отличие от физических лиц, которые в основном выступают как носители миграционной активности, юридические лица не принимают непосредственного участия в миграционных перемещениях, а принимают меры по содействию реализации своих прав физическими лицами в миграционных отношениях, и осуществляют регулирование процессами миграционных перемещений физических лиц.

Регулирования миграционных процессов является важной составляющей государственной политики поэтому, ведущую роль в системе коллективных субъектов миграционных отношений играют органы публичной власти, наделенные в сфере миграции правоустанавливающим, правоприменительными и правоохранительными полномочиями. Именно они являются субъектами регулирования миграционных процессов.

Следует отметить, что учитывая международный, глобальный характер миграционных процессов, вопрос об их упорядочении в течение последнего столетия все больше приобретают межгосударственного значения. Поэтому для упорядочения миграционных процессов и защиты лиц, участвующих в миграционных перемещениях было создано немало международных институтов.

Учитывая вышесказанное, подытожим, что под субъектами регулирования миграционных процессов, обычно, понимают носителей прав и обязанностей в сфере государственного (международного) управления миграционными процессами, уполномоченные на осуществление своих функций в этой сфере соответствующими правовыми нормами международных или национальных актов.

Учитывая разнообразие проявлений миграционных процессов, задачи по их регулированию полагаются на многочисленные органы государственной власти и международного (межгосударственного) управления, которые имеют разные задачи и наделенными различными полномочиями в сфере регулирования миграционными процессами.

Учитывая это, в юридической литературе, учитывая межгосударственный характер миграционных процессов, субъектов регулирования миграционными процессами в зависимости от масштаба деятельности разделяют на международные, государственные, и негосударственные.

Международные организации, их органы и представительства в свою очередь делятся на мировые, региональные, межгосударственные.

Систему государственных субъектов регулирования миграционных процессов в России, в зависимости от характера и объема компетенции с учетом назначения, можно представить в таком виде:

- высшие органы государственной власти.

- органы исполнительной власти (как центральные, так и на местах), которые, в свою очередь, можно представить в виде подсистемы, которая состоит из:

а) специально созданных для поддержания миграционного режима органов;

б) органы, для которых поддержание миграционного режима является основным видом деятельности, наряду с другими основными, то есть одним из основных;

в) органы, для которых поддержание миграционного режима является второстепенным видом деятельности.

Наряду с объемом и предметом компетенции в сфере миграции, критерием классификации органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере миграции, может выступать функциональная направленность их деятельности – регулятивная или правоохранительная.

Современная миграция представляет собой многоплановое явление, влияние которого в мире, в связи с расширением интеграции, постоянно растет. Учитывая это, международные межправительственные и негосударственные организации мирового и регионального масштаба все больше играют одни из самых важнейших ролей в упорядочении миграционных перемещений на межгосударственном пространстве.

2.3. Анализ системы и функций, наиболее активных в миграционной сфере, международных организаций

С учетом указанного, проанализируем систему и функции наиболее активных в миграционной сфере международных организаций, деятельность которых конструктивно влияет на решение глобальной проблемы регулирования миграционных процессов в мире.

Наиболее влиятельной международной организацией, деятельность которой распространяется на миграционную сферу на мировом (глобальном) уровне является Организация Объединенных Наций (ООН).

ООН является одним из основных субъектов регулирования международных отношений, используя предоставленные правительствами данные, ООН регулярно публикует наиболее полные и обобщенные информационные и аналитические материалы о миграционных процессов в мире. ООН осуществляет регулирование миграционных процессов на фоне общего регулирования международных отношений, но для непосредственного воздействия на состояние и перспективы развития миграционных отношений в составе ООН созданы специализированные учреждения, которые осуществляют регулирование миграционными процессами на мировом уровне.

Одной из таких специализированных учреждений ООН, созданная для осуществления международного мандата по защите беженцев и оказания им разносторонней помощи является – Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 319 (IV) от 3 декабря 1949 г. и 428 (V) от 14 декабря 1950 г. было принято основания данной международной организации. УВКБ ООН изначально была создана как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН на 3 года, но вскоре стало очевидным, что проблемы миграции и беженцев требуют постоянного внимания ООН.

Направления деятельности УВКБ ООН, а также компетенция и круг обязанностей Верховного Комиссара о предоставлении международной защиты беженцам и поиска полного решения проблемы беженцев определяется Уставом УВКБ ООН.

Согласно ст. 1 Устава УВКБ, главная задача этой организации – обеспечение предоставления международной защиты беженцам и поиск окончательного решения проблемы беженцев путем содействия правительствам в проведении добровольной репатриации беженцев или улучшении их интеграции в новых странах. Также в Уставе подчеркивается, что деятельность Верховного Комиссара совершенно аполитична по своему характеру, она носит гуманитарный и социальный характер и касается отдельных групп беженцев. Но за последние годы Генеральный Секретарь ООН, Генеральная Ассамблея ООН и государства-члены регулярно обращались к УВКБ с предложением распространить свою деятельность на лиц, которые были перемещении в пределах территории своей страны, и населения, которое пострадало от вооруженных конфликтов.