Файл: Управление миграционными процессами на рынке труда.pdf

Деятельность неправительственных международных организации касается широкого спектра проблем миграции. Некоторые из таких организаций помогают иммигрантам интегрироваться, другие представляют интересы отдельных групп мигрантов. Характерно, что помощь неправительственных международных организаций мигрантам предоставляется не только после их выезда из страны происхождения, но и еще до этого.

В Азии, например, многие организации распространяют информационные бюллетени относительно процедуры и специфики миграционного законодательства других стран, проводят семинары, беседы и консультации по этим вопросам. Помощь международных неправительственных организаций продолжается и после отъезда мигранта (например, помощь в поддержании связи с родиной, пересылка денег). Беженцам и нелегальным мигрантам эти организации часто оказывают правовую помощь. Религиозные и общинные группы часто оказывают им необходимую материальную и финансовую помощь.

Одной из крупнейших и авторитетных международных неправительственных организаций в мире, которая занимается решением разнообразных проблем миграции на мировом уровне является Международная организация по миграции (МОМ).

Организация была основана 5 декабря 1951 г. в Брюсселе под названием «Межправительственный комитет по европейской миграции». На эту организацию была возложена, среди прочих, задачи по оказанию специальных услуг в сфере миграции, направленных на упорядочение миграционных потоков и расселения мигрантов и беженцев в странах, которые их принимали.

На сегодняшний день, целью МОМ является обеспечение на всей планете упорядоченной миграции лиц, нуждающихся в международных миграционных услуг.

Для достижения этой цели МОМ выполняет следующие функции:

- управление упорядоченной и плановой миграцией граждан с учетом специфических потребностей стран эмиграции и иммиграции;

- регулирование организованной миграции беженцев, перемещенных и других лиц, вынужденных покинуть страну;

- проведение международного форума, на котором государства-участники и другие партнеры обсуждают накопленный опыт, обмениваются взглядами, разрабатывают меры и оказывают содействие сотрудничеству и координации усилий в сфере миграции.

За годы своей деятельности МОМ оказала действенную помощь в оформлении и осуществлении перемещения более чем 9 миллионам, главным образом беженцев и перемещенных лиц, что является значительным вкладом в предотвращении нелегальной миграции.

Беженцам МОМ предоставляет документацию, обеспечивает их оформление и предоставляет медицинские услуги, с тем, чтобы они отвечали требованиям, которые предъявляют страны, их принимающие.

Национальным мигрантам МОМ оказывает консультативные услуги, проводит отбор и оформление в странах их происхождения, обеспечивает прием, размещение и помощь в интеграции. Кроме того, МОМ предоставляет консультативные услуги и проводит исследования, которые направлены на сотрудничество с правительствами государств-членов в области формулирования и практического применения их миграционной политики и законодательства. Такое техническое сотрудничество, которое проводится по инициативе правительств, может приобретать различные формы: обзоры о потребности в квалифицированных трудовых ресурсах; направление экспертов-консультантов по вопросам миграционного законодательства; проверка мигрантов, не имеющих документов, и предоставление предложений по решению данной проблемы; подготовительные курсы для чиновников, которые связаны с миграционными вопросами; организация встреч и семинаров.

На региональном уровне регулирование миграционных процессов осуществляется целым рядом межгосударственных (межправительственных) международных органов и организаций, с участием большого количества международных неправительственных организаций.

Одной из важнейших организаций, на которую возлагается задача по регулированию миграционных процессов в Европе является Совет Европы. В 1994 г. по инициативе Комитета по вопросам равенства между мужчинами и женщинами и Европейского комитета по миграции была создана Объединенная группа специалистов по миграции, культурного многообразия и равенства женщин и мужчин. Основной формой деятельности, которой является проведение бесед с женщинами-мигрантами, организация конференций и проведение специальных исследований, с целью выявления конкретных проблем, с которыми сталкиваются женщины-мигранты, включая проблему насилия.

Политическое прогнозирование миграционных процессов должно соответствовать характеру и направленности управленческих решений. Практическое значение прогнозирования сводится к возможности с помощью прогноза повысить эффективность принимаемых решений, а следовательно, и эффективность деятельности организаций. Субъектами политического прогнозирования миграционных процессов выступают: аналитические подразделения, оперативные подразделения, местные органы, следственные подразделения, подразделения документальных проверок. Политическое прогнозирование стратегических решений заключается в сборе оперативно-значимой информации в масштабах территории оперативного обслуживания (субъекта Федерации), стратегическом анализе и прогнозировании развития миграционных процессов, составлении перечня направлений миграционных потоков в регионе, выработке общих рекомендаций для руководства органов исполнительной власти в сфере миграции.

Субъектами прогностической деятельности выступают: руководители исполнительной власти. Угроза национальной безопасности страны требует совершенствования системы политического прогнозирования в управлении миграционными процессами. Учитывая динамику изменений социально-экономической и криминальной ситуации, прямо или косвенно влияющей на состояние правопорядка и общественной безопасности, все более актуализируется использование методологии системно-прогнозного анализа, к явным преимуществам которой относится возможность учета факторов неопределенности и стохастичности как объективных, так и субъективных условий, сопутствующих возникновению криминальных опасностей и угроз. Речь идет о необходимости реализации таких подходов, в основу которых закладываются теоретико-информационные и статистические методы анализа, а также методы теории принятия решений в условиях ограниченной информации о состоянии проблем обеспечения общественной безопасности и ожидаемой полезности профилактических и упреждающих мероприятий. Указанные подходы повышают эффективность ситуационного анализа новых миграционных потоков, ориентированного на учет и сопоставление различных переменных, влияющих на состояние миграционной обстановки в регионах: – внутренней, внешней прямого действия, внешней косвенного действия.

Трудовые миграционные потоки, устремившиеся в развитые страны, в силу ряда причин, прежде всего узости легитимных каналов миграции и негибкой миграционной политики, сталкиваются с проблемой занятости в странах-реципиентах и с необходимостью ограничения этих потоков. Таким образом, единый миграционный поток делится на две части: на тех, кто получил возможность законно жить и трудиться в той или иной стране, и тех, кто такой возможности не получил и, нарушая установленный порядок въезда и пребывания, пошел в теневую сферу экономических отношений. Так возникает нелегальная трудовая миграция, которая, как и законная, осуществляется гражданами чаще всего с экономической целью, но с нарушением миграционного законодательства и является нежелательным для принимающей стороны дополнением к миграции законной.

Масштабная конфликтная ситуация, связанная с миграцией, как на мировом, так и на региональном уровнях, свидетельствует о значительных социально-дезорганизационных процессах.

Растущая этническая преступность и увеличившаяся в разы социальная нагрузка на инфраструктуру (больницы, детские сады, образовательные учреждения, места отдыха и т.д.) резко негативно сказываются на качестве жизни и настроениях населения. Происходят глубокие, возможно необратимые изменения важнейших социальных основ, обеспечивающих стабильность общества. В этой связи, еще раз оценив иммиграцию с точки зрения экономической целесообразности для государства, следует сделать вывод, что миграционный трудовой ресурс необходимо перенаправить из мегаполисов и крупных городов в обезлюдевшие регионы России, нуждающиеся не в услугах дворников и таксистов, а в повторном освоении, новом включении в экономическое жизненное пространство. Целые пласты населения России – крестьянство и рабочий класс, составлявшие каждый в свое время опору государства, быстро сдают свои позиции иностранцам.

Высококвалифицированный рабочий класс еще сохраняет свои позиции в добывающей и иных высокооплачиваемых отраслях, но резервов у него практически нет. Речь идет не о демографических показателях, а о существующем распределении трудоспособного населения России по секторам реальной экономики. Привитое в 1980-1990- е гг. советскому народу стремление к высшему образованию и овладению соответствующими специальностями принесло обильные плоды в виде почти поголовного нежелания молодежи работать в поле, у станка, на улице. Система профессиональных технических училищ оказалась разрушенной. Происходит переполнение других секторов, в первую очередь – учащихся вузов.

Рассматривая адаптационные проблемы этноконфессиональной и межнациональной миграции, следует отметить, что благодаря миграции происходит обмен трудовыми навыками и производственным опытом, развивается личность, ее материальные, социальные и духовные потребности, происходит слияние национальных культур. Интеграционные процессы между народами изменяют людей, их поведение, расширяет кругозор в различных областях жизни.

Мигранты находят возможность получать образование и работу. Под воздействием миграции происходит регулирование течений, идущих в социуме. Миграция зачастую позволяет человеку найти свое место в жизни. Сегодня Россия по численности мигрантов, прибывающих в страну, вышла на второе место в мире после США, на третьем месте лидирует Германия. Народонаселение как никогда пестро и разнообразно, так же, как его менталитет, культура и жизнедеятельность. Сегодня руководством Российской Федерации принимаются необходимые экстренные меры, которые должны привести к улучшению демографической ситуации, к возрождению культуры и национальных традиций народов, к стабилизации положения и развитию толерантности как основы взаимоотношений людей. Иначе нам грозит хаос и вымирание. Пример тому ситуация в Западных странах Европы (Франции, Германия и пр.) Миграция населения меняет этнокультурный облик регионов России и создает напряженность в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

Для регулирования национального развития в Российской Федерации и сферы миграции, предусмотрев в них решение вопросов адаптации иностранных граждан в российское этнокультурное и религиозное пространство, профилактики напряженности в отношениях между мигрантами и коренными народами России, необходимо также рассмотреть вопрос о внесении изменений в нормативные законодательные акты Российской Федерации.

Изменения российского общества в конце минувшего столетия привели к тому, что вопросы социально-демографического развития, и, в частности, миграции - его основной компоненты, приобрели для России новую геополитическую окраску. К этому времени миграции стали ведущим фактором динамики общей численности населения во всех регионах страны.

Заключение

Миграция населения - это сложный социально-экономический процесс, который составляет одно из условий нормального функционирования современного общества. По своей сути и масштабам воздействия миграция является важным элементом рынка труда, что определяет процесс перераспределения человеческих ресурсов по территории страны.

Исследование последствий влияния миграционных процессов предоставляет возможность выделить следующие выводы:

1. В экономической науке миграционные процессы рассматриваются с разных точек зрения и структурированы по многим признакам. Они дифференцируются по расстоянию, времени, причинам, уровню организации и законности.

Основными мотивами принятия решений относительно миграции являются экономические и социальные факторы, включающие такие элементы, как величина заработной платы, уровень развития производства, инфраструктуры, дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда в регионах или стране в целом, а также развитие социальной сферы, переезд по этническим или религиозным причинам и др.

Миграционные процессы осуществляют как положительный так и негативный эффект на экономику и рынок труда страны, в зависимости от масштабов и направлений.

2. Анализ основных тенденций миграционных процессов в России показал, что в течение последних лет, которые были исследованы, в стране наблюдается положительное сальдо миграционного прироста, которое постепенно уменьшается. Большинство населения, вовлечено в маятниковые миграции, характерные в основном для жителей сел.

Межрегиональная миграция характеризуется дисбалансом распределения населения по областям.

3. Влияние миграции на рынок труда в России является неоднозначным. Внешняя миграция имеет преимущественно положительный эффект, поскольку значительно уменьшает уровень безработицы в стране, увеличивает количество трудовых ресурсов за счет положительного миграционного сальдо, обеспечивает заполнение свободных рабочих мест, что не является привлекательными для местного населения, иностранной рабочей силой, а также предполагает приток капитала в виде частных переводов, который составляет значительную долю от ВВП.