Файл: Управление миграционными процессами на рынке труда.pdf

Особое значение занимают экономические факторы, в основе которых лежит стремление граждан улучшить свои условия жизни. Так, по мнению В.И. Переведенцева, под экономическими факторами понимаются территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровня бытового обслуживания и т.д.^[8]

Неоклассическая теория определяет экономический фактор основным фактором миграционных движений населения. Отличия в темпах накопления капитала обусловливают различия сил притяжения или отталкивания рабочей силы в различных регионах мирового хозяйства, что в конечном итоге определяет направления перемещения этого фактора производства между этими регионами.^[9]

В частности в труде Дж. Хикса «Теория заработной платы», которая считается одним с первых научных исследований, которые теоретически обосновывают факторы миграции, а впоследствии и в работах его последователей Дж. Харриса и Н. Торадо миграционные процессы рассмотрены на макроуровне и как главная их причина определяются различия в оплате труда между странами, что в свою очередь обусловлено неравномерным распределением труда и капитала в разрезе стран мира.^[10]

Новая экономическая теория миграции В. Старка и Е. Тайлора исходит из того, что решение о миграции принимается не отдельная личность, а семья в целом. Целью миграции может быть не только максимизация прибыли от трудовой деятельности, но и сокращение рисков, связанных с недостаточным развитием рынка труда на родине.

Экономическое развитие при этом может усиливать миграционные процессы, ведь он стимулирует капиталовложения в развивающиеся страны.

К другим сопровождающим факторам миграции следует отнести такие как демографические, национальные, природно-климатические и социальные условия. В частности, в условиях ограниченности природных ресурсов и отсутствия свободных территорий во многих развивающихся странах растет плотность населения и все острее возникает проблема недостаточного места для жилья, нехватка воды и продовольствия, что побуждает население к поиску нового места жительства, то есть к миграции.^[11]

Социальный фактор подразумевает уровень развития здравоохранения, образования, культуры, сферы услуг, характера и условий труда, условий для карьерного роста и возможности использования свободного времени. Влияние социальных факторов может иметь противоречивый характер, поскольку одни и те же факторы вызывают различные последствия для разных социальных групп. Так, например, рост благосостояния сельского населения значительно уменьшает уровень его миграции в города и одновременно предопределяет рост миграционных процессов в сельскую местность. Такие же последствия вызывают выравнивание характера и условий труда в сельском хозяйстве и индустриальных сферах экономики, а также по регионам государства. Те отрасли и районы, в которых происходят интенсивные прогрессивные изменения социально-экономических условий, с одной стороны, удерживают собственные трудовые ресурсы, а с другой – привлекают работников из других областей и регионов.

Важным фактором, который влияет на количество иммигрантов в стране, является наличие в ней, так называемых миграционных сетей.

Если брать во внимание международную миграцию, то такие мигранты, как правило, не стремятся ассимилироваться с местным населением, а образуют свое сообщество, что является определенной социальной миграционной сетью. Чем больше развита такая сеть, тем легче миграционный поток.

Рассмотрим методологические основы политического прогнозирования социально-миграционных процессов, где центральное место в методологии изучения сложных явлений, в том числе миграции занимает системный подход.

Как считает Н.А. Косолапов, это диктуется необходимостью сопряжения в каждом конкретном анализе процессов различного качественного уровня. При этом задача не в том, чтобы описать любой отдельно взятый качественный уровень, а в том, чтобы выявить и быть способным спрогнозировать факторы и механизмы перехода явлений и процессов одного уровня на другой как в системном пространстве, так и во времени.

В прогностической деятельности наряду с общенаучными методами используются и специфические методы прогнозирования. В большинстве своем их применение носит сложный характер, так как, для того чтобы дать оценку перспективам развития того или иного общественного явления, необходимо использовать целый комплекс приемов, таких как экспертные оценки, математическое прогностическое моделирование, написание сценариев и целый ряд других. Их взаимовлияние и взаимопроникновение становятся очевидными в процессе разработки политического прогноза, чем обусловлены некоторые трудности при классификации методов политического прогнозирования.

В настоящее время в литературе по научной прогностике известно несколько классификаций, основанием для которых в одних случаях являются объекты прогнозов с наличием общих и специфических признаков, в других - классификация исходит из анализа характера системы знаний, лежащей в основе метода.

В частности, И.В. Бестужев выделяет три класса методов. К ним относятся общенаучные, а именно: индукция и дедукция, морфологический анализ и синтез, методы экспертных оценок и др., интернаучные, включающие в себя методы математической статистики, огибающих кривых, матричные методы и др., частнонаучные, то есть методы, основанные на закономерностях одной науки. Классификация, предложенная ученым, учитывает многообразие объектов прогноза с их общими и специфическими признаками, которые требуют соответствующих методов прогнозирования. Так, логические и эвристические или общенаучные средства прогнозирования можно использовать для любого объекта прогноза.

Немецкий ученый Г. Хауштейн предлагает классифицировать методы прогнозирования: - по степени охвата причинных связей (все методы расчета тренда); - по степени познания динамики процессов; - по степени учета, например, в экономической сфере диалектики необходимости и случайности (точечные прогнозы); - по степени подверженности параметров влиянию извне и т.п.

Данная классификация исходит из того, что с помощью указанных методов возможно выявление закономерных зависимостей, которые могли бы служить необходимой и достаточной базой для разработки политических прогнозов. Однако в настоящее время в научной литературе рассматриваются и другие подходы к классификации методов прогнозирования, разделяющие их на формализованные (математические) и интуитивные (экспертные). Примером такой систематизации является схема К.П. Личко, которая проанализировала различные точки зрения на классификацию методов.

При всем многообразии различных методических приемов и методов прогнозирования, их можно сгруппировать в следующие три основных класса: - методы экспертного прогностического оценивания, - методы математического прогностического моделирования, - сценарные методы. Сценарные методы могут базироваться как на основе математических моделей, так и быть интуитивно-логическими. Именно поэтому целесообразно выделить эти методы в самостоятельный класс.

Эффективное использование информации в политическом прогнозировании, управлении миграционными процессами возможно при условии: ее полноты, однородности, оперативности, достоверности, сопоставимости, проверяемости. Для формирования политического прогноза очень важно получить системную и комплексную информацию.

В целях политического прогнозирования необходимы следующие виды информации: - статистическая, - историческая (ретроспективная), - текущая, актуальная (в момент прогнозирования), - прогностическая (уже известные прогнозы), - социологическая (интервью, анкетный опрос, данные опроса экспертов), - проспективная (в форме гипотезы).

Очевидно, что политический прогноз, как и новое вариативное знание, возможно получить только на основе информации. Таким образом, задача сводится к тому, чтобы все имеющиеся знания привести в систему, способную формировать политические прогнозы. В последние годы внимание государства к проблемам информатизации общества усилилось. В целях создания условий для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, обеспечения безопасности страны и национальных интересов в информационной сфере и учитывая важность информатизации для формирования и развития качественно новых социально-экономических отношений в России, а также их прогнозирования, был подписан Указ Президента РФ (20 января 1994 года) «Об основах государственной политики в сфере информатизации». Указ, кроме правовых аспектов информатизации, организационно-методических основ, затрагивает и вопросы, касающиеся федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечивающих совместимость и взаимодействие в едином информационном пространстве Российской Федерации, что имеет прямое отношение к проблемам информационного обеспечения прогнозирования социального развития России. В связи с этим, важно определить само понятие политической информации в масштабах всего общества.

2. Анализ проблем миграции

2.1. Содержание и формы управленческой деятельности в миграционном контексте

Миграционная проблематика – одна из самых актуальных в мире. Хотя можно сказать, что нет человека, который не знаком с миграцией, тем не менее, политики признают сложность управления ею, а ученые, как отечественные, так и западные, отмечают, что не существует ни единства в понимании ее сущности, ни единых подходов к ее изучению. Постсоветские страны, так же, как и весь мир, не стоят в стороне от изучения миграции. Несмотря на то, что в течение более семидесяти лет страна была выключена из глобальных миграционных процессов, внутренние миграции, основными факторами которых были урбанизация и дифференциация регионального развития, имели широкий размах и стимулировали изучение подвижности населения, способствуя формированию исследовательских направлений и школ. После распада СССР и включения России и других стран СНГ в систему свободных передвижений эти страны столкнулись с новыми для них видами миграций и мигрантов, таких, как этнические мигранты, репатрианты, вынужденные мигранты и беженцы, экологические, нелегальные мигранты. Их исследование требовало разработки новых теоретических подходов и методов исследований. Результатом стал всплеск интереса к миграционной проблематике. Ученые разных областей знаний активно включились в этот процесс. Во всех странах бывшего советского пространства миграционные исследования развиваются быстрыми темпами.

За годы после распада Советского Союза в деле изучения миграции сделано немало. Сформировался ряд научных школ, активно ведутся исследования по широкому спектру проблем, опубликовано большое количество работ. Только за первые 8 лет, прошедшие с момента распада СССР, вышло более двух тысяч публикаций, 1 и интерес к данной теме не снижается

В странах СНГ ощущается острый недостаток таких материалов. Существует только одна кафедра, специальностью которой является изучение управления миграционными процессами - в Московском государственном университете управления.

Проблемам миграции в вузах обычно уделяется максимум 2-3 лекции в курсах демографии, политологии, права, антропологии, экономической географии. Каждая из дисциплин использует свои подходы при освещении проблем миграции, поэтому студенты чаще всего имеют фрагментарную картину, освещающую отдельные вопросы. Например, юристы часто рассматривают правовые аспекты на основании применения законодательных документов, не учитывая при этом социально-психологические моменты; экономисты рассчитывают экономический эффект, пренебрегая поведенческими аспектами и т.п. В мировой практике преподавание миграционной проблематики тоже обычно инкорпорировано в ту или иную дисциплину (экономику, демографию, политологию, социологию, историю, социальную географию, правоведение, антропологию) и как специальный предмет в рамках учебных программ в большинстве случаев отсутствует.

Однако применительно к региону СНГ, быстрое развитие новых миграционных процессов и их сложность требуют подготовки адекватных специалистов, представляющих многогранность проблемы и подходы к решению возникающих задач, которые на этой базе могли бы создать свои курсы по миграционной тематике, охватывающие весь комплекс сопутствующих проблем и готовить, в свою очередь, специалистов по анализу и регулированию миграционных процессов. Потребность в специалистах очень острая. С этой целью Центром миграционных исследований (Москва) и Центрально Европейским университетом (Будапешт) при содействии Программы поддержки высшего образования Института Открытое Общество - HESP OSI (Венгрия) была проведена трехлетняя школа-семинар по теме: «Миграционные науки – теория, методы, практика регулирования миграционных процессов». Директорами программы были Молодикова И.Н., канд. геогр. наук (Центрально-европейский 7 университет) и Катровский А.П., докт. геогр. наук (Смоленский гуманитарный университет). Целью программы являлась подготовка в течение трех лет преподавателей-специалистов, которые на основе полученных знаний (в ходе летних сессий, межсессионных встреч, самостоятельной работы) должны были разработать оригинальные курсы по миграции и представить их в своих институтах и университетах. К преподаванию привлекались как отечественные, так и западные ученые, специалисты международных организаций и управленческих структур. Программа фокусировалась на междисциплинарном подходе к изучению миграции.

Долгосрочное сотрудничество и кооперация в течение всех лет обучения между преподавательским составом и молодыми участниками способствовали распространению знаний о миграции. Важнейшим итогом школы является то, что учебные курсы, освещающие те или иные аспекты миграционной проблематики, введены в 20 вузах России и других стран СНГ. Интерактивные подходы к сотрудничеству ведущих специалистов и слушателей позволили создать не только сеть профессиональных экспертов, но и вовлечь слушателей школы в орбиту международных научных связей.

Форма управления тесно связана с процедурой ее реализации, поскольку каждый вид формы управления имеет свою собственную процедуру и должен осуществляться с ее соблюдением. То есть речь идет о процедурно-правовое регулирование осуществления той или иной формы государственного управления. Важно отметить, что в настоящее время отсутствует надлежащая законодательная регламентации осуществления форм управления, что предопределяет необходимость принятия, например административно-процедурного кодекса.