Файл: Соотношение государства и права.pdf

Вся история развития государства связана с особенно важным значением для него налогов. Они всегда выступали в качестве важного источника пополнения казны. Под налогами обычно понимаются обязательные платежи, которые государство устанавливает и взимает с граждан и юридических лиц.

Те установления, которые имеют отношение к видам и порядку взимания налогов, находили свое отражение в законах и иных нормативно-правовых актах. Такое закрепление сохраняется и в настоящее время. В большинстве современных государств имеет место целая серия законов, которая в целом составляет налоговое право. Уплату налогов нередко возможно рассматривать в качестве конституционного долга или конституционной обязанности граждан.

Кроме названных основных признаков каждое государство имеет свои символы, памятные даты, атрибуты. Каждое государство обладает своим гимном, флагом, установившимися правилами официального поведения, традициями, формами обращения людей друг к другу и приветствиями. Они, как правило, кратки, экспрессивны и легко произносимы. Вместе с присущими каждому государству основными признаками они дают возможность проведения достаточно четкой грани между государственной организацией, с одной стороны, и догосударственной и негосударственной организациями – с другой.

В современных развитых странах государство постепенно начинает выступать в качестве механизма преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а за счет того, что достигается общественный компромисс. Само существование государства в наше время связанно не столько с классами и классовой борьбой, сколько с потребностями и интересами общесоциального характера, что является основой разумного сотрудничества различных, в том числе противоречивых, сил.

.В. Лейбниц ввел в науку само понятие функции, произошло это на рубеже XVII–XVIII вв. Это понятие преимущественно употреблялось в математической науке, поскольку оно являлось выражением зависимости одной переменной величины от другой, т. е. той зависимости, когда в случае изменения одной величины другая величина также подвергается определенным изменениям. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона дает характеристику понятия функции именно в математическом аспекте. Однако в середине XIX в. некоторые ученые стали говорить о функциях в социологическом аспекте, а в начале XX в. – и в государственно-правовом.

Научная литература наполнена разного рода дискуссиями и противоречиями относительно определения понятия функции государства.

Это разночтения вызваны тем, что понятие функции государства в значительной мере поясняется такими процессами, как расширение, углубление и усиление методологической базы теории государства на такой основе, как все большее использование частных методов исследования.

Если мы будем говорить о советском периоде, то здесь мы сталкиваемся с идеологизацией исследования функции государства. Но именно этот этап ознаменовался дискуссиями относительно проблем функций государства, результат которых был представлен выработкой основных понятий функции государства, их классификацией, а также форм и методов.

Имеющиеся определения функций государства дают возможность выделения нескольких основополагающих подходов.

1 Деятельный. Функции государства являются основными направлениями (сторонами, видами) деятельности государства (эта позиция разделялась М.И. Байтиным, Л.И. Загайновым, Г.Н. Мановым, Т.Н. Радько, Н.В. Черноголовкиным, В.Е. Чиркиным и др.). В «дореволюционном» правоведении вопрос относительно государственной деятельности, его сущности и социальном назначении решался через исследование задач и целей государства. На сегодняшний день большинством исследователей под функциями государства понимаются основные (главные) направления (стороны) деятельности государства, которые являются выражением его практической деятельности, обладающей предметно-политическим и социальным характером, социальным направлением деятельности внутри или вне государства.

Согласно позиции М.И. Пискотина, функции государства невозможно свести к его сущности и задачам. Они выступают в качестве конкретных проявлений сущности государства, направлений его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач, по выполнению его социального назначения.

2 Предметно-политический. Функции государства являются предметом и содержанием деятельности государства, а также обеспечивающими ее средствами и способами, т. е. механизмами (А.Б. Венгеров, И.Н. Гомеров, А.И. Денисов, Л.А. Морозова, В.С. Петров и др.).

В научной литературе предпринимались попытки формулировки предложений относительно иного взгляда на природу и сущность этого сложного и многогранного явления. Например, А.И. Денисовым было предложено рассматривать функции государства в аспекте его предметно-политической характеристики. В.С. Петров говорил преимущественно о содержании деятельности государства в определенных направлениях. И.С. Самощенко – о его социальном назначении внутри и вне страны. Л.А. Морозова определяет функции государства в качестве особого механизма государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающего основные направления его деятельности по общественному управлению.

3 Социально-телеологический. Функции государства являются его целями и социальным назначением (А.П. Глебов, Л.И. Каск, Л.В. Николаева, И.С. Самощенко и др.).

4 Интегративный. Функции государства являются базовыми направлениями его деятельности, а также целями, методами, формами и средствами ее осуществления (В.К. Бабаев, С.В. Бабаев, В.М. Корельский, В.М. Сырых и др.).

5 Нормативно-телеологический. Функции государства являются легализованным выражением целей и основных дел государства (Ю.А. Тихомиров).

Ю.А. Тихомировым определяются функции государства в качестве социально полезной деятельности государства, цели и основные дела которого определены в таких документах, как конституции, законы, послания президента, концепции развития отдельных сфер общества.

6 Властный. Профессором С.Г. Дробязко было предложено определений функции государства, исходя из динамической (функциональной) стороны государства – государственная власть. Функции государства являются главными и основными способами осуществления государственной власти.

Представляется наиболее верным предметно-политический подход к определению понятия функций государства.

Функции государства можно классифицировать по нескольким основаниям:

1) по объектам государственного воздействия;

2) по сферам деятельности государства

3) по продолжительности;

4) по степени общности.

Также функции государства можно разделить на внешние и внутренние.

Среди внутренних функций государства принято выделять функции основные и неосновные.

Как основные определяются те функции, которые могут осуществляться только государством. А именно, речь идет об обеспечении порядка в обществе, обеспечении таких элементов, как порядок, безопасность, права и свободы граждан, также здесь следует сказать об осуществлении борьбы с преступностью, учете и регистрации населения, предотвращении разного рода катастроф, принятии мер для того, чтобы ликвидировать последствия стихийных бедствий.

К числу основных также относится функция установления и охраны правил жизни в социуме, а именно, это правила, имеющие экономический, политический, социальный характер (эти правила фиксируются в гражданском, трудовом и иных типах законодательства).

Традиционные функции выполняются не всеми государствами. Они являются неодинаковыми, каждое государство обладает собственными исторически сложившимися функциями.

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Соответственно, можно говорить о различии правовых и неправовых форм реализации функций государства.

Реализация государственных функций осуществляется посредством конкретных действий, которые совершают субъекты власти. Внешнее практическое выражение деятельности по реализации функций государства в конкретных условиях называется формами осуществления государственной власти. В теории государства и права осуществляется выделение правовых и организационных форм реализации функций государства.

Правовые формы являются деятельностью, связанной с тем, что совершаются юридически значимые действия в строго определенном законом порядке. Здесь следует сказать о существовании различных классификаций правовых форм реализации государственной власти. Эти формы делятся на такие аспекты:

Правотворческая деятельность;

исполнительная (управленческая) деятельность;

судебная деятельность.

Основой данной классификации выступает, конечно же, принцип разделения властей.

Наряду с правовыми осуществляется широкое использование разного рода организационных форм, которые иногда определяют как неправовые формы государственной деятельности.

Важно понимать, что речь идет о деятельности, которая не требует полного и строгого юридического оформления. Она не связана с совершением юридически значимых действий (последние не порождают правовые последствия). Организационные действия не нуждаются в том, чтобы издавались специальные юридические акты, все проводится в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. Однако организационная деятельность осуществляется в рамках действующего законодательства, а право здесь регламентирует лишь общую процедуру совершения действий.

Организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства могут быть:

- организационно-регламентирующими;

- организационно-хозяйственными;

- организационно-идеологическими.

1.2. О проблеме соотношения государства и права

Достаточно четко проблема соотношения государства и права была поставлена выдающимся немецким юристом XIX в. Р. Иерингом. «Кто желает точно определить отношение между правом и властью, тот должен и то и другое называть властью и различать их прилагательным правовая и неправовая».

Вместе с тем, многим крупными учеными-юристами (В.С. Петров, Л.С. Явич) было высказано мнение о том, что государство и право представляют собой однопорядковые, взаимосвязанные явления. Как отмечал Имре Сабо, диалектика взаимосвязи государства и права помогает исключить верховенство государства над правом и наоборот.

По мнению Р.З. Лившица, соотношение права и государства невозможно охарактеризовать с помощью приоритета государства или права. Их соотношение носит неоднозначный характер. Как он полагает, если мы рассматриваем право в качестве нормативно закрепленной справедливости, то оно является вторичным по отношению к государству, поскольку источником нормативного регулирования является государство. Но поскольку не любая норма, которая исходит от государства, является правом, а нормы, устанавливаемые государством, могут быть не только справедливыми, то по содержанию право является первичным по отношению к государству. Право не придумывается государством, оно служит для закрепления сложившихся в обществе представлений о справедливости.

В процессе анализа проблемы соотношения между государством и правом, исследователь В.А. Четвернин отмечает, что являются возможными две точки зрения на проблему соотношения права и государства. Если полагать, что право предшествует закону, то это означает, что нет зависимости правового качества нормы от официального признания закона, и данная норма рассматривается как правовая, если регулирует отношения по принципу формального равенства. Т.е. можно утверждать, что для признания нормы правом не обязательно необходимо её законодательное закрепление.

Таким образом, существует много разных подходов к взаимодействию между государством и правом. Это обусловлено сложностью и многоаспектностью проблемы соотношения государства.

2. Основные подходы к проблеме соотношения государства и права

2.1. Этатистский подход

В юридической науке проблема соотношения государства и права является достаточно дискуссионной и фундаментальной. Вместе с тем, можно говорить и о недостаточной разработанности данной проблемы в юридической науке. Вместе с тем вопрос о том, каковы взаимоотношения между государством и правом, обладает как теоретическим, так и практическим значением.

В целом, в юридической науке представлено несколько точек зрения на вопрос об отношении государства и права. Если рассматривать общо, то здесь возможно выделение двух основных противоположных теоретических позиций по данной проблеме.