Файл: Мотивация деятельности государственных гражданских служащих: состояние и проблемы».pdf

Введение

В эпоху современных технологий человек по-прежнему остается важной составляющей любой организации, потому что именно он отвечает за распределение и использование ресурсов, а также определяет показатели эффективности организации и её конкурентоспособность. Организация придумывает план и стратегию для себя, внедряет новые технологии, меняет систему и структуру, однако все это бесполезно, если сотрудники не выполняют свои обязанности эффективно и мало заинтересованы в достижении общей цели организации.

Успешное управление человеческим персоналом возможно через понимание их мотивации. Осознание мотивов человека, того, что им движет, что побуждает к конкретной деятельности, может быть использовано руководителем, чтобы добиться от сотрудников нужных действий, результат которых поможет достичь общеорганизационных целей.

Само понятие «мотивация» трактуется многими авторами по-разному. Однако чаще всего под мотивацией понимается процесс или функция побуждения себя либо других людей выполнять разного рода задачи для достижения конечной цели [27]. Базируется мотивация человека на его потребностях, то есть на его нуждах, желаниях. Стимулы - важные внешние факторы управления человеческими ресурсами, переводят потребности в мотивы, а мотивы, в свою очередь, вызывают определенные действия со стороны человека. И наконец, за все свои действия человек хочет получить вознаграждение. Вознаграждение - это то, что ценится человеком, но у людей разные ценности, следовательно, одинаковое вознаграждение может нести неравную полезность для каждого индивида. В этом и заключается одна из главных проблем мотивации.

Изучение проблем, связанных с особенностями мотивации деятельности госслужащих, актуально по ряду причин. Государственная служба является важным компонентом успешного функционирования государства, в то время как функционирование государства зависит от работы государственных служащих, а качество жизни простых граждан зависит от того, как это государство функционирует. Эта зависимость определяет всю значимость труда госслужащих для государства и граждан. Важно заметить, что государственная служба сама собой является уникальной сферой деятельностью, где не всегда удается применить общие подходы к мотивации, которые используются в других областях деятельности, например, в коммерческом секторе. Данная служба ставит перед собой цель служить интересам всего общества. Это значит, что гражданские служащие должны учитывать специфические факторы деятельности госслужбы, такие как защита и отстаивание прав населения страны, соблюдение правовых и этических норм.

---

Объектом настоящей работы является деятельность государственных гражданских служащих.

Предметом является мотивация государственных гражданских служащих.

Целью данного исследования является выявление личностных и трудовых мотивов, которыми руководствуются гражданские служащие на госслужбе.

Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:

1. проанализировать цели, функции и задачи государственной гражданской службы и специфику деятельности гражданских служащих;
2. изучить процесс деятельности и его компоненты.

Методологическая часть исследования будет построена на он-лайн опросе госслужащих, которые включает в себя методики по изучению мотивации А. Маслоу и В.И. Герчикова. Эти методики были выбраны специально, ведь если мы изучаем деятельность госслужащих, то логично, взять методики, которые фиксируют личностную мотивацию и трудовую, потому что они взаимосвязаны, и они сопровождают процесс человеческого развития, человека как профессионала - это новизна данного исследования.

Теоретическая база исследования основана на работах:

Граждана В.Д., Крыловой Е.Г., Ноздрачева А.Ф., Рыхловой Е.А. Старилова Д.Н., относящихся к государственной гражданской службе, ее целям, задачам и функциям, в общем, к административному праву.

Асмолова А.Г., Ефимовой Н.С., Леонтьева А.Н., Леонтьева Д.А., Шадрикова В.Д. про психологию деятельности.

Про мотивацию использовались отечественные труды таких авторов, как: Вартанов А.А., Герчиков В.И., Лымарева О.А., Панова Е.А., Рогожкин А., Шарин В.И., Ядоян В.О. и другие. Зарубежные авторы - Маслоу А.Г., Дэниел Пинк, Эдвард Л. Деси, Ричард М. Райан, Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. и другие.

Глава 1. Специфика деятельности государственных гражданских служащих

• 1. Цели, функции и задачи государственной гражданской службы

Прежде, чем разбираться в специфике деятельности государственной гражданской службы, необходимо понимать, что значат государственная гражданская служба и служба вообще. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова в своем толковом словаре русского языка определили понятие “служба” как специальную область работы с учреждениями, которые относятся к ней. В.И. Даль считал службу видом деятельности, которая была полезна обществу и основывалась на принципе жизнь для других [25]. Следовательно, службу можно отнести к общественным видам деятельности человека. Важными составляющими службы являются верность и готовность защищать определенные интересы. Служба предназначена для поддержания нормального и стабильного функционирования общества.

---

Уникальным видом службы является государственная гражданская служба, направленная на обеспечение управленческой деятельности, функционирование государственных органов, социальное обслуживание людей. Что же такое государственная гражданская служба? Точное определение можно найти в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В законе указано, что это один из видов государственной службы, который представляет из себя профессиональную и служебную деятельность граждан РФ на должностях, которые относятся к государственной гражданской службе, направленных на обеспечение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, а также лиц, которые замещают государственные должности РФ либо государственные должности субъектов РФ. Также из этого следует, что государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Гражданин РФ, который взял на себя обязанности по прохождению государственной гражданской службы (далее также - гражданская служба), является государственным гражданским служащим (далее также - гражданский служащий). Служебная деятельность осуществляется на должности в соответствие с актом назначения на данную должность и контрактом. Профессиональная деятельность федеральных гражданских служащих оплачивается из федерального бюджета, гражданских служащих субъектов РФ - из бюджетов соответствующих субъектов [1]. За добросовестное и успешное выполнение своих обязанностей, к гражданским служащим применяются поощрения, которые устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Специфика деятельности государственных гражданских служащих определяется спецификой самой гражданской службы, выступающей правовым и социальным институтом, который создается людьми для организации жизни общества. В России спецификой гражданской службы является формирование кадрового состава согласно принципу преданности и не всегда профессионализма.

Гражданская служба - это система, а у любой системы есть принципы. Принцип имеет много определений в разных областях наук и сфер жизнедеятельности человека, однако к гражданской службе принцип можно отнести как центральное понятие, то есть это начало или основа системы, её руководящая идея. Гражданская служба строиться на базовых принципах организации и деятельности госаппарата, а также она имеет ещё специфические принципы. Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ должны основывать свою деятельность на следующих принципах:

---

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

1. Принцип профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих;
2. Принцип равного доступа к гражданской службе и равных условий её прохождения для граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации;
3. Принцип единства организационных и правовых основ федеральной госслужбы и госслужбы субъектов Российской Федерации;
4. Принцип доступности информации о гражданской службе;
5. Принцип стабильности службы;
6. Принцип взаимодействия с общественными организациями и гражданами Российской Федерации;
7. Принцип защищенности служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц.

Есть смысл отметить еще основополагающие принципы госслужбы, такие как принцип законности и федерализма, а также принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов [1].

В этих принципах закрепляются требования к гражданской службе и её служащим со стороны граждан Российской Федерации и других субъектов управления госслужбы РФ. Принципы взаимосвязаны и определяют форму осуществления государственной службы.

Одним из важных принципов государственной гражданской службы является принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Гражданская служба субъектов Российской Федерации регулируется не только федеральным законодательством, но и законами и другими нормативно-правовыми актами. Следовательно, имея федеральное законодательство, регионы могут и должны иметь свои законодательные базы по поводу гражданской службы. В случае возникновения противоречий между законодательствами, следует руководствоваться Конституцией РФ и федеральными законами. Данный принцип также направлен на обеспечение единства системы гражданской службы и на конституционное разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными государственными органами и региональными государственными органами.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является конституционным принципом. Это одна из основных обязанностей Российского государства. Следовательно признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это одни из основных обязанностей гражданских служащих, определяющие социальный смысл и содержание деятельности государственных и гражданских служащих РФ. Гражданский служащий должен осуществлять свою деятельность, руководствуясь интересами людей, то есть должен на деле защищать права и свободы граждан РФ.

---

Профессионализм и компетентность госслужащих заключается в следующих пунктах:

• Иметь подготовку (общую, профессиональную);
• Знать собственные права и обязанности;
• Знать процедуры и правила деятельности в государственных органах;
• Знать юридические, нравственные и этические нормы в сфере государственной службы;
• Знать предмет собственного ведения;
• Выполнять свои функции и полномочия, предусмотренных законодательством, в полной мере, эффективно и со всей ответственностью.

Теперь перейдем к целям, функциям и задачам государственной гражданской службы. Существует серьёзная проблема их определения. Она заключается в том, что если понятия и принципы государственной гражданской службы РФ закреплены в действующем законодательстве, то цели, функции, задачи гражданской службы - нет. Из-за этого определение иерархии целей в гражданской службе является очень проблематичным. Поэтому исследования на эту тему ведутся до сих пор, однако их не очень много и часто они противоречат друг другу.

Известный российский ученый, изучающий административное право, Ю.Н. Старилов считает главной целью госслужбы практическое исполнение функций государства, решение государственных задач, сохранение и приумножение благосостояния населения, удовлетворение публичных общественных интересов и потребностей, согласно Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ и другим нормативно­правовым актам.[24]

В свою очередь, доктор юридических наук А.Ф. Ноздрачёв определяет цели государственной службы так:

• Управление и контроль работы государственного аппарата;
• Определение профессиональной подготовки и компетентности

гражданских служащих;

• Формирование требований к правомочиям и функциям по гражданским должностям;
• Предоставление условий обеспечения служащих;
• Регламентация процедур и способов оценки и анализа эффективности функционирования госаппарата, а также проведение этого анализа. [17]

Изучая подход Ноздрачёва, можно легко заметить, что приоритет всех целей отдан аппаратным потребностям, в то время как потребности населения не учтены. Нужно отметить, что цели демократического государства должны быть в первую очередь направлены на поддержание и увеличение благополучия населения. Поэтому приоритет должен быть отдан как государственному аппарату, так как от него зависит как эффективно работают службы, так и населению в одинаковой мере.

---