Файл: Субъекты малого предпринимательства (Понятие и общая характеристика субъекта малого предпринимательства).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 208
Скачиваний: 2
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 5 ранее действующей редакции Федерального закона N 307-ФЗ, обязательному аудиту подлежала организация, объем выручки которой от продажи продукции (выполнения работ, оказания услуг) (за исключением сельскохозяйственных кооперативов и союзов этих кооперативов) за предшествовавший отчетному год превышал 50 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, превышала 20 миллионов рублей. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могли быть снижены.
Законодательная инициатива по установлению действующих до сих пор предельных значений объема выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) была основана на стремлении поддержать малый бизнес, в отношении которого в 2010 г. действовало Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства". На основании п. 1 Постановления предельными значениями выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для субъектов малого предпринимательства устанавливались:
для микропредприятий - 60 млн. рублей;
для малых предприятий - 400 млн. рублей;
для средних предприятий - 1000 млн. рублей.
В условиях экономического кризиса расходы на проведение ежегодных аудиторских проверок малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, признавались существенно ухудшающими их финансовое положение.
Несмотря на значение аудита для субъектов малого предпринимательства, заключающееся в выражении компетентного мнения о достоверности финансовой отчетности, установлении соответствия бухгалтерского учета требованиям действующего законодательства, и в большей мере, в представлении интересов собственников во всех хозяйственных и финансовых взаимоотношениях для эффективного их функционирования и развития [2], в качестве первостепенной ставилась задача уже не развития, а сохранения малого бизнеса.
В реалиях современной экономической ситуации предприятия малого бизнеса снова поставлены на грань выживания.
Именно с этим связано появление в сентябре 2015 года законопроекта N 886817-6 "О внесении изменений в ст. 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (автор - Депутат Государственной Думы от фракции "Единая Россия" Е.А. Гришин) [2].
В законопроекте предлагается внести изменения в п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" и увеличить пороговое значение объема выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) организации за предшествовавший отчетному год с 400 млн. рублей до 800 млн. рублей. Изменений суммы активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года в целях отнесения субъекта предпринимательства к категории организаций, подлежащих обязательному аудиту, не предусматривается.
Согласно официальному отзыву Правительства РФ предлагаемое изменение порогового значения для проведения обязательного аудита не подкреплено необходимыми обоснованиями и основано на критериях, имеющих разное назначение и экономическое содержание.
Критерии отнесения организации к субъектам малого и среднего предпринимательства следует связывать с финансовыми результатами их деятельности в отношении исполнения налоговых обязанностей.
Пороговое значение для проведения обязательного аудита устанавливается в связи с финансовыми результатами, систематизированными в порядке и в целях, определенных Федеральным законом N 402-ФЗ.
Существенным выделяется тот факт, что повышение значений может привести к исключению из числа организаций, отчетность которых подлежит обязательному аудиту, таких, устойчивость которых представляет интерес со стороны широкого круга граждан и организаций, например, микрофинансовые организации, кредитные кооперативы.
По поводу деятельности микрофинансовых организации следует отметить, что в августе 2015 года депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, Н.В. Левичевым, О.А. Ниловым, А.Г. Тарнавским на рассмотрение был внесен законопроект N 870360-6 "О признании утратившим силу Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (находится на рассмотрении) [3]. Авторами отмечено, что в настоящее время в нашей стране развитие данного института финансового рынка не представляется возможным, так как это приводит к сверхбыстрому росту долгов населения и резкому снижению уровня жизни.
В текущем году Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко было заявлено о необходимости ужесточения в кратчайшие сроки законодательства, регулирующего деятельность микрофинансовых организаций. На официальном сайте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеется информация о совместной работе Совета Федерации и Банка России над комплексом мер, направленных на регулирование деятельности микрофинансовых организации (МФО) [3]. В рамках проводимой работы целесообразна проработка вопроса о дополнительном контроле бухгалтерской (финансовой) отчетности таких организаций.
Что касается изменения пороговых значений финансовых показателей, по которым определяются случаи проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности для организаций, осуществляющих иные виды деятельности, то в официальном отзыве на проект Федерального закона от 2010 года N 319306-5 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" особенно значимыми для их пересмотра устанавливаются изменившиеся экономические условия, в том числе инфляция [5].
И изменившиеся экономические условия, и существенный рост инфляции текущего времени (согласно данным Росстата, по итогам только 2015 года инфляция в России составила 12,9 процента) - это неоспоримый факт.
Понятно, что определение новых пороговых значений для обязательного аудита требует экономических расчетов и обоснований. Необходим анализ состояния рынка аудиторских услуг, прогноз возможных последствий, в том числе финансовых, изменения значений рассматриваемых показателей.
Тем не менее представляется, что в связи с изменениями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливающими увеличение предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год, для установления статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, значения объема выручки от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) за предшествовавший отчетному год и суммы активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчетному года, с точки зрения отнесения субъекта предпринимательства к категории организаций, подлежащих обязательному аудиту, следует пересмотреть как минимум пропорционально росту инфляции и внести соответствующие изменения в п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 307-ФЗ.
Пересмотр указанных показателей в сторону увеличения предоставит возможность снизить бремя расходов малому бизнесу, сблизит положения Федерального закона N 209-ФЗ и Федерального закона N 402-ФЗ в части права применения субъектами малого предпринимательства упрощенного ведения бухгалтерского учета, в конечном счете, повысит шансы малого бизнеса остаться на плаву в период экономических потрясений. Изменения будут направлены на развитие и поддержку малого предпринимательства в Российской Федерации, укрепление экономического развития государства в целом.
Резкий рост курса валют в конце 2014 года (предыдущего, то есть базового для определения обязательности проведения аудита для отчетности за 2015 год) повлек за собой значительное изменение на конец года стоимости активов и обязательств организаций, выраженных в иностранной валюте, в связи с пересчетом в рубли для отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности (например, увеличение в рублях средств на банковских валютных счетах), и, как следствие, объективно увеличивается валюта бухгалтерского баланса.
В любом случае указанные выше показатели все равно будут увеличены. Вопрос заключается в том, когда это произойдет. Одни будут активно сопротивляться, кто-то будет на стороне аудиторов (это же тоже бизнес), кто-то приведет в качестве аргумента необязательность переоценки основных средств. А другие укажут на объективный характер изменений - "инфляция", но показатели в любом случае будут увеличены, и в соответствии с инфляцией в том числе.
Для увеличения приведенного показателя в нашей стране возникает необходимость в определении понятия «субъекты малого предпринимательства». Малый бизнес – это такие формы хозяйства, в которых руководство и исполнение объединены. Это в основном ремесленная и кустарная форма хозяйства. Под ремесленником в свою очередь следует понимать мелкого товаропроизводителя, работающего на заказ, а под кустарем - мелкого товаропроизводителя, работающего на рынок[2].
Понятие субъектов малого предпринимательства определяется в настоящее время Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о развитии малого и среднего предпринимательства). Согласно ст. 3 данного Закона «субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям».
Прежде всего, хотелось бы отметить, что законодательное определение субъекта малого и среднего предпринимательства использует термин «предприятие». Данное понятие активно использовалось в хозяйственном законодательстве социалистического периода, в современном предпринимательском законодательстве раннего этапа его становления и перестало применяться в качестве обобщающего термина для обозначения субъекта предпринимательства с момента вступления в силу первой части ГК РФ. Как известно, ГК РФ использует рассматриваемый термин двояко: для обозначения предприятия как объекта права (ст. 132 ГК РФ) и применительно к государственным и муниципальным предприятиям. Тогда как согласно Закону о развитии малого и среднего предпринимательства государственные и муниципальные унитарные предприятия являются единственной организационно-правовой формой коммерческих организаций, которые не могут быть отнесены к категории субъекта малого и среднего предпринимательства[3].
Таким образом, налицо определенное противоречие норм Закона о развитии малого и среднего предпринимательства положениям ГК РФ. Для устранения выявленных противоречий предлагается исключить термины «хозяйствующий субъект» и «предприятие» из законодательной дефиниции, сформулировав ее в следующей редакции: субъекты малого и среднего предпринимательства – это юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям Закона о развитии малого и среднего предпринимательства.
Субъектами малого и среднего бизнеса могут быть, как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом РФ[4].
Малые и средние предприятия могут быть созданы в организационно-правовых формах хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств. Все перечисленные юридические лица являются корпорациями, под которыми понимаются юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (ст. 65.1 ГК РФ). Все перечисленные юридические лица, за исключением потребительских кооперативов, являются коммерческими организациями. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (ст. 50 ГК РФ)[5].
Кроме того, для хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:
а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок девять процентов. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью соответствующие требованиям, указанным ниже в подпунктах «в» - «д»;