Файл: Субъекты малого предпринимательства (Понятие и общая характеристика субъекта малого предпринимательства).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 211
Скачиваний: 2
б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации[6];
в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;
г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»;
д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
е) акционеры - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества.
Одним из основных критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства является средняя численность работников. В научной литературе ведутся дискуссии по поводу предельных значений этого показателя, необходимости учета отраслевой и территориальной дифференциации хозяйствующих субъектов, порядка подсчета постоянных и временных работников, что, безусловно, усложняло бы применение их на практике, но практически все ученые сходятся во мнении о том, что критерий «количество работников» имеет несомненные преимущества по сравнению с другими критериями, так как является инфляционно устойчивым, прозрачным (легко определяемым и понимаемым), сопоставимым и доступным. Данный критерий является основным и в международной практике правового регулирования этих видов предпринимательства[7].
Согласно ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства[8]:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий;
б) до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.
В Законе о развитии малого и среднего предпринимательства установлен также второй («финансовый») критерий, который заключается в том, что доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства[9].
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» с 1 августа 2016 г. установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:
- микропредприятия – 120 млн. рублей;
- малые предприятия – 800 млн. рублей;
- средние предприятия – 2 млрд. рублей.
Однако нормативное закрепление и использование финансовых показателей затрудняет определение понятия «субъекты малого предпринимательства» из-за того, что этот критерий зависим от колебаний различных факторов в экономике: высокой инфляции, резкого изменения курса рубля, снижения ВВП (рецессия) и даже высоких темпов экономического роста, внешнеэкономической конъюнктуры и других макроэкономических параметров.
Различия в трактовках по выделению отдельных категорий затрудняются отсутствием в Законе определения понятия «категории субъектов малого и среднего предпринимательства», хотя этот термин и используется в названии и содержании ст. 4 Закона. Данное понятие может быть сформулировано в следующем виде: «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства - определенные виды предпринимательства, характеризующиеся масштабами деятельности по критериям (условиям), установленным законодательством, и составом хозяйствующих субъектов»[10].
В целом следует отметить, что Закон о развитии малого и среднего предпринимательства был принят с учетом Рекомендаций Европейской Комиссии от 6 мая 2003 года для определения микропредприятий, малых и средних предприятий 2003/361/ЕС и Регламента ЕС № 70/2001 о рамках государственного содействия стран-членов Европейского Союза (ЕС) малым и средним предприятиям. Одна из задач названного Закона – обеспечение соответствия российского законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства законодательству ЕС, что весьма актуально в связи со вступлением России в ВТО.
1.2. Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства
В Законе о развитии малого и среднего предпринимательства предусмотрены следующие критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства[11]:
1. Вид субъекта в зависимости от целей осуществляемой деятельности:
1) коммерческие организации и потребительские кооперативы (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий);
2) индивидуальные предприниматели;
3) крестьянские (фермерские) хозяйства.
2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год составляет:
1) до 100 человек включительно – малые предприятия, среди которых выделяются микропредприятия с численностью до 15 человек;
2) от 101 до 250 включительно – средние предприятия.
3. Для юридических лиц не должна превышать 25 процентов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде):
1) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов);
2) доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.
4. Сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год.
Критерий, ограничивающий сумму выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год, является относительно новым для российского законодательства. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год будет определяться в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. Начав в апреле 2005 г. разработку законопроекта о малом и среднем предпринимательстве, Минэкономразвития России не предполагало использовать стоимостной критерий ввиду невозможности установления показателей близкими к европейским: в ЕС годовой оборот или годовой баланс без учета НДС и прочих косвенных налогов не должен превышать два миллиона евро для микропредприятий, десять миллионов евро – для малых предприятий и 50 миллионов евро – для средних предприятий. Но уже в декабре 2005 г. было принято решение использовать «правило двух ключей», которое предусматривает установление помимо критерия численности ограничение по обороту с целью исключения из категории малых предприятий организаций, «прокручивающих миллиарды» и являющихся частью вертикально интегрированных крупных компаний[12].
В процессе разработки Закона о развитии малого и среднего предпринимательства предлагались ограничения оборота 30, 50 и 70 миллионов рублей, но данные величины не имели под собой достаточного экономического обоснования, поскольку отсутствовала соответствующая статистическая база. В европейских странах для точного определения величины названного критерия выделяются референтные группы предприятий, и изучается влияние налоговой нагрузки определенных режимов на их стратегии развития. Именно поэтому в окончательной редакции была принята норма, в соответствии с которой предельные значения названного критерия будут устанавливаться Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за их деятельностью (ст. 4 Закона) с целью формирования специализированных программ поддержки. Это положение вступило в силу с 1 января 2010 г. Таким образом, необходимость делегирования Правительству РФ названных полномочий объясняется сложностью законодательного установления реальных размеров годовой выручки в силу их значительных колебаний[13].
Установление оптимальной величины данного критерия является важным стратегическим моментом в развитии малого и среднего предпринимательства, поскольку он призван оказать помощь в пресечении злоупотреблений при использовании льгот. Завышенные показатели оборота провоцируют искусственное деление крупных организаций на ряд мелких, вследствие чего крупный бизнес получает доступ к преференциям, предназначенным для поддержки малых и средних предприятий. Если же устанавливаются низкие показатели оборота, субъект малого и среднего предпринимательства, переставая им соответствовать, прекращает деятельность прежней организации и переводит активы во вновь созданную организацию. Подобный эффект можно было наблюдать при применении упрощенной системы налогообложения: доход субъектов по итогам отчетного (налогового) периода не должен был ранее превышать 15 млн. рублей, что было явно недостаточным. В настоящее время организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы, определяемые в соответствии со ст. 248 НК РФ, не превысили 45 млн. рублей (ст. 346.12 НК РФ).
Несмотря на положительный эффект, который ожидался от введения стоимостного критерия без установления в Законе его предельных значений, у этой модели есть и недостатки в виде дополнительных препятствий для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, а также трудностей при осуществлении долгосрочного планирования экономической деятельности, поскольку величины данного критерия неизвестны заранее и будут периодически меняться.
Таким образом, Закон о развитии малого и среднего предпринимательства устанавливает четыре критерия, соблюдение которых необходимо для получения статуса микро-, малого или среднего предприятия: цель осуществляемой деятельности, средняя численность работников, доля участия и сумма выручки от реализации (или балансовая стоимость активов). Согласно ст. 4 Закона отнесение субъекта малого и среднего предпринимательства к той или иной категории будет осуществляться в соответствии с условием (средняя численность работников или выручка, которое является наибольшим по значению. Категория субъекта малого и среднего предпринимательства будет меняться с одной на другую только в случае, если предельные значения средней численности работников и выручки от реализации (или балансовой стоимости активов) окажутся выше или ниже установленных в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Данная новелла должна обеспечить каждому конкретному субъекту малого и среднего предпринимательства некоторую стабильность развития, гарантировать в указанный промежуток времени продекларированную Законом поддержку государства и муниципальных образований[14].
Однако установленные Законом предельные значения численности для малых (до 100 человек) и микропредприятий (до 15 человек) вряд ли можно считать оптимальными по следующим причинам:
- средняя (удельная) численность работников в расчете на одно малое предприятие - юридическое лицо составляет сегодня около 9 человек (8,9), а с учетом предпринимателей без образования юридического лица немногим более 4 человек (4,2), что соответственно в 11,2 и 23,8 раза меньше показателя, предусмотренного Законом (100 человек), а также - в 1,7 и 3,6 раза ниже нормативного показателя для микропредприятий (15 человек);
- аналогичное соотношение в некоторых странах Западной Европы по малым предприятиям как минимум вдвое меньше и составляет 5-6 крат;
- столь высокий критерий численности работников для российских малых и микропредприятий не ориентирован на преимущественно инновационный тип развития экономики России, технологическое и техническое обновление[15].