Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное общество невозможно себе представить без огромного потока информации, которую оно поглощает в невообразимом количестве. Значительную доля этой информации имеет рекламный характер. Еще 30 лет назад американскими учеными было подсчитано, что к достижению 21 года человек успевает вольно или невольно просмотреть и услышать в среднем более ста тысяч рекламных роликов и сообщений. Сегодня и в России выросло целое поколение, практически воспитанное на рекламе. Между тем, часто реклама является не просто способом донесения информации о продукте или услуге, но и мощнейшим средством манипулирования сознанием потенциального потребителя. В этом отношении у нее действительно неограниченные возможности по созданию «правильного» поведения различных слоев населения - ведь как еще можно объяснить тот факт, что, например, молодежь с удовольствием покупает вкусную разрекламированную на каждом шагу газировку по цене в 5 раз выше ее нормальной стоимости, а пенсионеры отдают многие тысячи за абсолютно простейшие пластмассовые приборы, надеясь с их помощью поправить здоровье за пару недель? К сожалению, в погоне за прибылью многие профессиональные участники рекламного рынка часто нарушают существующие законодательные нормы – иногда по незнанию, но в основном умышленно, рассматривая данные шаги как действенное средство для достижения своих коммерческих целей.

Кроме того, стоит отметить, что самим законодателем так же допущены некоторые промахи, способствующие с одной стороны, несправедливо жесткому наказанию одних участников рекламного процесса, а с другой – практически полному уходу от ответственности истинного виновника.

В этом отношении мы считаем, что исследование оснований для привлечения профессиональных участников рекламного рынка к гражданско-правовой ответственности представляет несомненный научный интерес.

Степень научной разработанности темы. В юридической литературе проблемам рекламных правоотношений посвящено весомое количество монографий и диссертаций учёных-правоведов.

Можно выделить труды таких авторов как Лопатин В. Н., Федотов М. А., Белоусова Е. Г., Василенкова И. И., Давыдова С. А., Панкратов Ф. Г., Баженов Ю. К., Серегин Т. К., Шахурин В. Г., Свердлык Г. А., Андреев А. Н., Страунинг Э. Л., Гальчева У.А., Коршунов Н.М., Кузнецова О. Б., Куликова С.А., Лукина Т.В., Малеина М.Н., Ромат Е.В., Челышев М. Ю., Черячукин Ю. В., Головин А. Ю. и др.

Однако, основное внимание авторы сосредоточивали на правовых аспектах рекламы как информации, как социального явления, как деятельности по созданию и распространению рекламного продукта, как творческого представления, как одного из важнейших и действенных способов связи с общественностью и т.д. В то же время, вопрос о рекламе под призмой гражданско-правового статуса субъектов рекламной деятельности и их ответственности не рассматривался в достаточной степени.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правового статуса субъектов рекламной деятельности.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие права, обязанности и ответственность участников рекламного процесса.

Цель исследования - проанализировать сущность и специфику гражданско-правовой ответственности основных субъектов профессиональной деятельности сферы рекламных отношений (заказчика, производителя и распространителя рекламы).

Исходя из поставленной цели в работе предпринята попытка решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие рекламы и рекламной деятельности;

- проанализировать и определить правовой статус, права и обязанности основных участников рекламной деятельности – рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя;

- дать характеристику понятия гражданско-правовой ответственности, показать ее сущность;

- исследовать особенности применения гражданско-правовой ответственности у участникам рекламной деятельности;

- исследовать проблемы гражданско-правовой ответственности рекламодателя;

- выявить особенности гражданско-правовой ответственности рекламопроизводителя;

- рассмотреть и провести анализ гражданско-правовой ответственности рекламораспространителя.

Теоретической основой исследования послужили научные труды ученых и специалистов практиков, рассматривающих проблематику правовых отношений в сфере рекламной деятельности.

Источниковую основу исследования составили положения российского законодательства, касающиеся правового регулирования сферы рекламы и правового статуса субъектов рекламной деятельности.

Методологическую основу исследования составили диалектический подход как главный метод рассмотрения поставленных проблем, а так же другие общенаучные и частно-научные методы познания действительности: сравнительно-правовой метод, аналитический, формально-логический, исторический, комплексный и другие.

Научная новизна исследования состоит в том, что рассмотрена сущность и специфика гражданско-правовой ответственности основных субъектов профессиональной деятельности сферы рекламных отношений (заказчика, производителя и распространителя рекламы). В работе рассмотрены понятия рекламы и рекламной деятельности; проанализированы и определены правовые статусы, права и обязанности основных участников рекламной деятельности – рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя; дана характеристика понятия гражданско-правовой ответственности, показана ее сущность; исследованы особенности применения гражданско-правовой ответственности к участникам рекламной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки проблемы, а так же в учебном процессе по дисциплинам «гражданское право», «предпринимательское право» в высших и средних учебных заведениях юридического профиля, при подготовке учебных пособий и методических материалов.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, отражает его логику и состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

ГЛАВА I. РЕКЛАМА, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ РЕКЛАМНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И УЧАСТНИКИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.Реклама и профессиональная рекламная деятельность

Как известно, статья 29 Конституции РФ гарантирует каждому свободу искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свободу массовой информации, недопустимость цензуры ^[1]. Данная конституционная норма, по сути, повторяет положения важнейших актов международного права. Так, соответствующее положение содержит статья 10 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» ^[2], статья 11 Конвенции Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека» ^[3]. Гарантии реализации права на свободу информации так же установлены нормами ряда федеральных законов, прежде всего Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Закон об информации) ^[4], Законом РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» ^[5], Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» ^[6] и рядом других.

Гражданское общество как социально-экономическая предпосылка правовой государственности строится на незыблемости частной собственности и отношениях обмена. Но сам обмен как средство удовлетворения потребностей, достижения целей субъектов, вступающих в отношения обмена, невозможен без предшествующих ему процессов передачи и получения ими информации о предмете предстоящего обмена (такие процессы можно определить как информационный обмен). Как отмечает О.Б. Кузнецова, «потребительского общества не существует без рекламы» ^[7]. Потребитель, получая информацию от разных производителей, выбирает тот товар, который в большей степени соответствует его запросам, обилие такой информации стимулирует производителя к стремлению отвечать таким запросам.

Особое значение отношений, складывающихся в процессе распространения рекламы как информации о предлагаемом на рынке товаре, природа таких отношений обусловливают необходимость их правового регулирования.

ФЗ «О рекламе» трактует рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Следует заметить, что как в отношении содержания понятия «реклама», так и в отношении содержания понятия «информация» нет единства мнений. Концептуальный спор ведется между сторонниками понимания информации как сведений и приверженцами мнения о необходимости определения информации как деятельности по сообщению определенных данных ^[8].

Представляется, что первая точка зрения является более обоснованной. Она позволяет отграничить понятия «информация» и «информационные отношения», которые возникают между субъектами в процессе осуществления деятельности по распространению и получению информации. Понимание информации как деятельности создаст сложности, связанные с тем, что при этом исследователь неминуемо придет к выводу, что общественные отношения, возникающие по поводу информации, возникают по поводу тех же общественных отношений - деятельности по сообщению данных.

Информация представляет собой благо, не воплощенное в отличие от вещей в каком-либо материальном объекте, что позволяет отнести её к роду идеальных благ, к коим также принято относить результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты исключительных прав, а также личные нематериальные блага. Реклама является видом информации, то есть сведениями определенного вида. Закон о рекламе устанавливает, что рекламой может быть признана только распространяемая, то есть доводимая рекламы до сведения других лиц информация ^[9].

Особенное предназначение рекламной информации - это ключевой признак рекламы, позволяющий отличить ее от иных видов информации. Законодательное определение рекламы, безусловно, должно учитывать ее цели. Закон о рекламе определил рекламу как информацию, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение рекламы представляет собой осуществление воздействия на потребителей, несет элементы экспансивности путем использования броских и запоминающихся образов и форм. Реклама оказывает направленное информационное воздействие на широкий круг ее адресатов и задача права состоит в том, чтобы защитить потребителя от негативных последствий такого воздействия путем установления норм, вводящих необходимые ограничения. И эта задача должна выполняться еще до возможного совершения потребителем тех действий, к которым его побуждает реклама, и в том числе нередко и для того, чтобы оградить его от нежелательных последствий таких действий, или наоборот, обеспечить ему возможность квалифицированного информированного выбора варианта собственных действий. Рекламные отношения попадают в сферу правового регулирования именно в связи с таким свойством рекламы, как ее побуждающий характер, который, как отмечает М. Ю. Челышев, «влечет за собой необходимость жесткого публичного вмешательства», ограждающего потребителя от возможного заблуждения относительно объекта рекламирования, от причинения ему имущественного и морального вреда ^[10].

Целевое предназначение рекламы позволяет отличить рекламу от иных сходных явлений - от политической и социальной «рекламы», не являющейся рекламой в собственном смысле слова, хотя закон и использует термин «реклама» в отношении данных видов информации ^[11]. Данный признак также отличает рекламу от вывесок, размещенных юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в месте его нахождения. Размещение вывески (информационной доски, таблички) служит иным целям, нежели реклама. Вывеска, содержащая наименование юридического лица, предназначена для извещения неопределенного круга лиц о фактическом его местонахождении, обозначения места входа.

В соответствии со статьей 54 Гражданского Кодекса РФ юридическое лицо обязано иметь свое наименование, которое указывается в его учредительных документах^[12]. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Названные требования служат целям идентификации юридических лиц, индивидуализирует их как участников гражданского оборота и субъектов публично-правовых отношений. Для предпринимателей - физических лиц индивидуализацию обеспечивают их имена.