Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе..pdf

Признаки гражданско-правовой ответственности:

1. Форма государственного принуждения. Обязательный характер, обеспечивается государственно-силовым методом в случае уклонения от исполнения.

2. Применяется по решению суда.

3. Применяется в отношении правонарушителя – по общему правилу не может быть ответственности за правомерное поведение.

4. Содержание меры: гражданско-правовые санкции. По своей природе они носят имущественный характер, карательный характер (являются неблагоприятными для нарушителя; например, реституция – тоже мера имущественного характера, но она не несет никаких однозначно негативных последствий и не является мерой ответственности).

Функции гражданско-правовой ответственности.

1. Компенсаторно-восстановительная функция. Устранение негативных последствий правонарушения.

2. Штрафная (наказательная) функция. Дополнительное обременение правонарушителя.

3. Стимулирующая (организационная) функция. Формирование внешней воли к правомерному поведению.

4. Воспитательная функция. Формирование внутренней воли к правомерному поведению ^[24].

2.2. Особенности применения гражданско-правовой ответственности к участникам рекламной деятельности

Исследуя проблемы гражданско-правовой ответственности участников отношений в сфере рекламы, следует особо подчеркнуть, что правонарушители, способные нести данную ответственность, при наличии соответствующих составов не освобождаются от других видов юридической ответственности. Иными словами, за одно правонарушение может наступить, например, и гражданско-правовая и административная ответственность. И здесь нельзя говорить о несоблюдении принципа одного наказания за одно правонарушение, так как основания ответственности различны ^[25]. Если при гражданско-правовой ответственности стороны обязательства несут друг перед другом имущественную ответственность и (или) перед третьими лицами, права и интересы которых нарушены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства, то при административной ответственности виновная сторона (должник) отвечает только перед государством. Последнее назначает ему предусмотренное законом административное наказание, которое, в свою очередь, не освобождает должника от имущественной гражданско-правовой ответственности (возмещение убытков, взыскание неустойки и т.д.).

В механизме гражданско-правовой ответственности за ненадлежащую рекламу, как справедливо отмечает А.Ю. Головин, можно выделить следующие основные элементы;

- ненадлежащая реклама как правонарушение, являющееся основанием для возникновения охранительного обязательства; охранительное обязательство, содержанием которого будет являться обязанность правонарушителя понести определенные отрицательные последствия с одной стороны, и право требования потерпевших лиц, либо уполномоченных компетентных органов, с другой;

- охранительное правоотношение, которое возникает на основе охранительного обязательства и в рамках которого осуществляется привлечение правонарушителя к гражданско-правовой ответственности и реализация санкций гражданско-правовых норм в виде применения к нему мер гражданско-правовой ответственности ^[26].

Вместе с тем, в соответствии с главами 25 (ст.ст. 393 - 406), 59 (ст.ст. 1064 - 1101) ГК РФ гражданско-правовая ответственность бывает двух видов - договорная (ответственность за нарушение обязательств) и внедоговорная (деликтная). Деликтная ответственность наступает независимо от того, есть ли она в содержании заключенного договора или нет, за исключением случая, когда лицо, право которого нарушено, простило нарушителя и не требует от него возмещения. Так, в соответствии со ст. 15 ГК РФ ^[27] лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно ч.1 ст. 394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, непокрытой неустойкой. Законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.

Таким образом, при заключении договора стороны, исходя из диспозитивных норм, вправе сами определить размер и пределы ответственности за нарушение обязательств. Что же касается внедоговорной ответственности, то она наступает независимо от диспозитивных норм в полном объёме для лица, причинившего вред за исключением случаев причинения вреда в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

Так, согласно ст. 1066 и ст. 1067 ГК РФ не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены её пределы. Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

Однако, учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинивщим вред. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества. Таковы общие основания гражданско-правовой ответственности, которые справедливо могут быть применены как ко всем участникам рекламной деятельности в целом, так и к рекламодателям в частности.

Несмотря на то, что в соответствии с ч.4 ст.38 ФЗ «О рекламе» ^[28] за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность согласно ст. 14.3 КоАП РФ, значение гражданско-правовой ответственности, регулируемой общими положениями ГК РФ и ч.1 и 2 ст.38 ФЗ «О рекламе» ни в коем случае нельзя умалять. Добросовестной стороне договора и третьим лицам (потребителям рекламы) важно не столько, как и в каком объёме государство накажет нарушителя рекламного и гражданского законодательства.

Потребителю, прежде всего, необходимо восстановить свои нарушенные права путём возмещения убытков, уплаты неустойки, компенсации морального вреда, опровержения недостоверных сведений. В необходимых случаях возместить вред, причиненный жизни или здоровью, вред, причиненный вследствие недостатков товара, работ или услуг. А это можно осуществить только путём привлечения правонарушителя к гражданско-правовой ответственности. Проанализируем гражданско-правовую ответственность рекламодателя как инициатора рекламной информации о своём объекте рекламирования.

Для того чтобы можно было привлечь участника рекламных правоотношений к гражданско-правовой ответственности необходимо установить наличие определенных условий, являющихся общими для гражданских правонарушений. К числу таких общих условий гражданско-правовой ответственности относятся:

- противоправный характер поведения (действия или бездействия) лица, на которое предполагается возложить ответственность;

- наличие у потерпевшего лица вреда или убытков;

- причинная связь между противоправным поведением нарушителя и наступившими вредными последствиями;

- вина правонарушителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий ответственности, как правило, исключает её применение. Установление данных условий осуществляется именно в указанной очередности, поскольку отсутствие одного из предыдущих условий лишает смысла установление последующих условий. Поэтому, рассматривая гражданско-правовую ответственность рекламодателя и иных субъектов рекламных правоотношений, мы будем следовать данной очередности ^[29].

Следует так же отметить, что вина в гражданском праве как условие ответственности имеет весьма значительную специфику. Ведь для компенсации убытков, понесенных участниками рекламных правоотношений, субъективное отношение их причинителя к своему поведению, как правило, не имеет существенного значения. Именно поэтому, в отличие от уголовного права, в гражданском праве различие форм вины редко имеет юридическое значение, ибо для наступления ответственности в подавляющем большинстве случаев достаточно наличия любой формы вины правонарушителя.

Однако в большинстве случаев, прежде всего в договорных отношениях, невозможно, да и не нужно устанавливать вину конкретного должностного лица или работника юридического лица в ненадлежащем исполнении обязательства, возложенного на организацию в целом. Гражданско-правовое значение в таких ситуациях приобретает сам факт правонарушения со стороны юридического лица, которого вполне можно было бы избежать при проявлении обычной заботливости или осмотрительности.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст. 401 ГК РФ ^[30] виной в гражданском праве следует признавать непринятие правонарушителем всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий своего поведения, необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нём обязанностей и конкретным условиям оборота.

Так, если рекламодатель не принял все возможные меры по исключению из средств массовой информации ненадлежащей рекламы, то он будет считаться виновной стороной и нести гражданско-правовую ответственность перед потерпевшими от такой рекламы потребителями.

Таким образом, вина в гражданском праве рассматривается не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям, а как непринятие им объективно возможных мер по устранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации.

В гражданском праве установлена презумпция вины правонарушителя, ибо именно он должен доказать отсутствие своей вины в правонарушении (п.2 ст.401, п.2 ст. 1064 ГК РФ), т.е. принятие всех указанных выше мер по его предотвращению. Поскольку нарушитель предполагается виновным, потерпевший от правонарушения не обязан доказывать вину нарушителя, а последний для освобождения от ответственности должен сам доказать её отсутствие.

ГЛАВА III. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Гражданско-правовая ответственность рекламодателя

Говоря о противоправном характере поведения рекламодателя как заказчика рекламного продукта и инициатора рекламных правоотношений, прежде всего, следует установить, имело ли место деяние (действие или бездействие) и противоречило ли оно нормам ФЗ «О рекламе» и иного гражданского законодательства в части соблюдения общих и специальных требований к рекламе.

Например, противоправным поведением является заказ недостоверной, недобросовестной, неэтичной, скрытой рекламы, когда рекламодатель действует умышленно ради удовлетворения собственных интересов, зная о недопустимости такой рекламы. Но, как справедливо отмечает Е.А. Суханов, «... не всякое отступление от норм гражданского права противоправно. Оно становится таковым лишь при нарушении прямых запретов или императивных правил закона. В гражданском праве имеется большое число диспозитивных норм, допускающих определение прав и обязанностей участников имущественного оборота по их выбору, обычно в результате соглашения (договора) сторон» ^[31].

Так, например, в договоре может быть прописана минимальная сумма расходов, которые рекламодатель должен будет возместить рекламопроизводителю в случае отказа от принятия готового рекламного продукта, исполненного надлежащим образом.