Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов РФ.pdf

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возмездной и возвратной основах и его строго целевое назначение. 

Бюджетная ссуда — средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему с целью устранения кассового разрыва при разрыве в периоды поступления и расходования; может быть возмездной^[[17]].  Государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы находятся на сметно-бюджетном финансировании и с использованием лицевых счетов. Лицевой счет открывается в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого получателя средств федерального бюджета^[[18]].

Лицевой счет необходим для отражения средств федерального бюджета, которыми располагает получатель этих средств; открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства; учитывает средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения, которые зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства, на его основе формируется Главная книга Федерального казначейства.

Сметно-бюджетное финансирование — это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой.  Смета состоит из статей, которые имеют предметно-целевое назначение. Все учреждения финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения^[[19]]. 
Статьи расходов бюджета составляются на основе норм расходов. 
Нормы расходов — единые измерители расходов по однородным учреждениям. Существуют различные нормы расходов. 

Нормы расходов подразделяются на обязательные и расчетные:

• обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты);
• расчетные — или необязательные расходы (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление). 

Нормы расходов, учитываемые при составлении смет, могут быть материальными и денежными: материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов; денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов. 

Нормы расходов делятся также на индивидуальные и комбинированные:

• индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель (например, питание ученика);
• комбинированные нормы — это совокупность индивидуальных норм по определенному показателю (расходы на одного ученика)^[[20]]. 

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря, осуществление операций по исполнению бюджетных обязательств заканчивается 25 декабря. 

Для оценки эффективности процесса исполнения бюджета применяются следующие критерии^[[21]]:

• бюджетные предположения утверждены законодательным органом и своевременно, до начала финансового года, разосланы отраслевым министерствам;
• прогнозируется ежегодная потребность в наличных денежных средствах каждого ведомства, движение денежной наличности в государственной системе рационально и обеспечивает разрешения на производство расходов;
• отраслевые министерства эффективно управляют как регулярными расходами, так и проектами развития;
• существует порядок поэтапного выделения средств в течение года, а также единовременного выделения средств в случае особо крупных единичных расходов;
• министерство финансов полномочно изменять суммы ассигнований отраслевым ведомствам в течение года; ведомства могут получать дополнительные ассигнования, если они обоснованны;
• централизованные платежи не подрывают эффективность функционирования ведомств, не ослабляют контроля за расходами. 

В целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением бюджетов Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ взаимодействует с Банком России, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, иными федеральными и региональными органами исполнительной власти РФ^[[22]].

2. Анализ деятельности Федерального казначейства РФ

2.1 Анализ доходов и расходов федерального бюджета

Сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета оказывает существенное влияние на стабильность страны в целом^[[23]]. При этом, вопрос о соотношении доходной и расходной части бюджета является особенно актуальным на сегодняшний день. Рассматривая динамику бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, можно заметить постепенное снижение доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП — с 20,9% в 2013 году до 17,5% в 2016 году, а также сокращением общего объема расходов федерального бюджета до 20,5% относительно ВВП^[[24]].

Таблица 1

Основные показатели фед. бюджета за 2013-2017 годы, млрд. руб.

Согласно законопроекту о федеральном бюджете на 2017 год, доходы бюджета составили 14720,3 млрд. руб., а в 2016 — 13738,5 млрд. руб., т.е ярко выражено превышение доходов^[[25]].

По мнению Министерство Финансов Российской Федерации, рост доходов бюджета за всю историю считается точкой максимума, однако данный скачок можно оправдать уровнем инфляции и заложенным в бюджет слабым рублем.

Повышение доходов ведет, в первую очередь, к несбалансированности бюджета, поэтому единственный путь, способствующий укреплению бюджета — это сокращение федеральных расходов^[[26]]. Для улучшения данной ситуации МинФин предлагает поменять состав использования суверенных фондов и больше использовать заемные средства (около 1005 млрд.руб.), что почти в два раза превышает заимствования в 2016 году.

На финансирование дефицита бюджета предполагается использовать 1150 млрд. руб. из Резервного Фонда, вследствие чего эти средства будут потрачены. В данной ситуации необходимо задействовать Фонд Национального Состояния, из которого МинФин желает израсходовать 660 млрд. руб. в течение 2017 года на покрытие дефицита. Пополнение суверенных фондов до 2020 года не запланировано^[[27]].

Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета за 2013-2017 годы.

Таблица 2

Доходы федерального бюджета за 2013-2017 годы, млрд.руб.

Продолжение таблицы 2

По данным таблицы можно увидеть, что за рассматриваемый период наблюдается рост доходов. Рассмотрим доходы федерального бюджета с точки зрения налоговых и неналоговых поступлений. Достаточно долгий промежуток времени налоговые доходы составляют большую часть всех доходов федерального бюджета^[[28]]. Так, и за период 2013-2017 гг. их объем составляет более 50 %, при этом эта доля значительно увеличилась за рассматриваемый промежуток времени на 10, 6 процентных пункта. Данный факт указывает на то, что государство, решая свои социально-экономические задачи, приняло решение пополнять финансовую базу за счет налоговых поступлений, в том числе за счет НДПИ, налога на прибыль, акцизов, НДС и т.д.. Неналоговые доходы также играют существенную роль в формировании федерального бюджета, несмотря на то, что за 2013–2017 гг. их доля уменьшилась почти на 11,5 %. Данное снижение можно объяснить сокращением доходов от ВЭД. Эта тенденция не случайна, учитывая относительно сдержанную политику России на мировом рынке, так как на сегодняшний момент государство стремится развивать отечественный рынок.

Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета за исследуемый период.

Таблица 3

Расходы федерального бюджета 2013-2017 годы, млрд. руб.

Анализируя таблицу, можно увидеть: в 2017 году доходы были выше, чем в предыдущих, т.е. видна тенденция роста расходной части бюджета. Данный факт можно обосновать тем, что в разрезе функциональных направлений бюджетных расходов больше всего планируется потратить на социальную политику — 5080 млрд. руб. По разделу «Национальная экономика» ассигнования составляют сумму почти 2300 млрд. руб. «Национальная оборона» потребует в открытой части бюджета около 2840 млрд руб. Это на 27% меньше, чем было выделено на национальную оборону за 2016 год^[[29]]. Несмотря на некоторое повышение суммарной доли расходов на социальный блок, бюджет 2017 года нельзя назвать «социальным» с точки зрения заботы о развитии социальной сферы. Основные изменения в части пенсий свелись к сокращению масштабов запланированной индексации и очередной заморозке накопительной части.

Таким образом, можно подвести итог о том, что дисбаланс бюджета все же существует, и по словам Министерства Финансов РФ, к 2020 году дефицит должен снизится до 1,2%. В части населения государству необходимо улучшить политику в сфере здравоохранения и образования и уделить больше внимания на социальные аспекты развития государства.

2.2 Анализ деятельности Казначейства России за 2017 год и основные направления развития на среднесрочную перспективу

Сегодня казначейская «платежная» система является одной из крупнейших в Российской Федерации. Объем выплат через Казначейство в 2017 году составил 71,3 трлн рублей. Кроме того, Казначейство России обслуживает свыше 22 тысяч бюджетов, более 350 тысяч клиентов.

Развитие казначейской модели исполнения бюджетов в современной России расширили границы операций, подлежащих учету на единых казначейских счетах (далее ЕКС). Сегодня при помощи ЕКС осуществляется кассовое обслуживание не только исполнения бюджетов, но и государственных (муниципальных) учреждений и иных организаций сектора государственного управления.

По состоянию 2017 года ликвидность ЕКС увеличилась на 33%.

Рисунок 1