Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов РФ.pdf

Таблица 6

Доходность размещения бюджетных средств в депозиты банков, %

Анализируя таблицу 6, можно утверждать, что доходность размещения бюджетных средств на депозитах банков за анализируемый период была разнонаправленной. В 2015 году доходность рублевых депозитов по сравнению с 2014 годом выросла на 2,3 %, в то время как доходность валютных депозитов снизилась на 75%. В целом вложения в рублевые депозиты в 2015 году оказались значительно выгоднее, чем вложения в валютные депозиты и доходность по ним в несколько раз превышала инфляцию. По договорам РЕПО доходность в 2015 году была несколько ниже, чем по рублевым депозитам и составила 10,9%. Объем средств, размещаемых на банковские депозиты и по договорам РЕПО, продолжает увеличиваться и в 2016 году превысил прогнозные показатели^[[49]]. Федеральное казначейство исполняет бюджет по доходам, объем которых отражен в таблице 7.

Таблица 7

Поступления в Федеральный бюджет доходов, администрируемых ФК, млрд.руб.

Данные таблицы 7 свидетельствуют о том, что доходы ФБ, администрируемые Федеральным казначейством, в 2016 году выросли по сравнению с 2015 годом на 5 млрд.руб. (на 3,4 %) и составили 151,3 млрд.руб., что на 13,14 млрд.руб. больше уточненного прогноза. Поступление доходов в 2016 году обеспечено за счет доходов по остаткам средств на счетах казначейства, доходов от размещения временно свободных средств, доходов от внешнеэкономической деятельности.

Федеральное казначейство  участвует в реализации Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирования финансовых рынков», результаты которой в 2016 году отражены в таблице 5.

Таблица 8

Результаты реализации Государственной программы  «Управление государственными финансами и регулирования финансового рынка»  в 2016 году

Анализируя показатели таблицы 8, можно сказать, Государственная программа в 2016 году реализована не в полном объеме. Из 22 контрольных событий три (14%) не выполнены из-за сроков утверждения новой редакции Бюджетного кодекса. Из 17 индикаторов больше половины перевыполнены и только два не выполнены, поэтому в целом ход реализации государственной программы можно оценить положительно.

В ходе проверки Счетной палатой Федерального казначейства по исполнению бюджета за 2016 год установлено 30 нарушений. Так при осуществлении государственных закупок нарушен закон «О контрактной системе», требующий, чтобы не менее 15% годового объема закупок составляли закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, тогда как фактические этот показатель составил только 12,17%^[[50]]. Бюджетная отчетность признана не достоверной, так как неустойки (штрафы и пени), составившие  47,8 млн. руб. были отражены с нарушением Указаний о применении бюджетной классификации.

3.2 Перспективы развития Федерального Казначейства и совершенствования казначейской системы исполнения бюджетов

В современных условиях, Казначейство РФ стало мощной платежной, расчетной и контрольной системой в бюджетной сфере, организующей эффективный учет и превентивный государственный казначейский контроль в процессе исполнения расходных обязательств государства.

Построение государственной казначейской системы, отвечающей требованиям демократического общества и способствующего более эффективному созданию и развитию интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» России, связано с преодолением многих препятствий и проблем, требующих решения. Прежде всего, это наличие двух параллельно действующих систем: Федерального казначейства и казначейств субъектов Российской Федерации, самостоятельно формирующих свои методологические и методические базы, организационные структуры, информационные системы, что требует унификации регламентов ведения единых стандартов их деятельности. Актуальной остается задача по разработке единой концепции государственного и муниципального казначейского контроля как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы, задачи и механизм его осуществления^[[51]].

При комплексном подходе к решению данной проблемы в целом следует выделить две специфические ее составляющие: оптимизацию структуры органов Федерального казначейства и повышение эффективности и  действенности контроля.

Не касаясь вопросов оптимизации казначейской системы, для решения второй составляющей целесообразно рассмотреть существующие формы и методы государственного казначейского контроля. Данный контроль можно рассматривать в теоретико-методологическом, организационном и техническом аспектах.

Теоретико-методологический аспект включает в себя: унифицированные и специальные системы документооборота.

При реализации полномочий в сфере осуществления контрольных мероприятий, органы Федерального казначейства руководствуются пакетом нормативных документов. От качественно проведенного казначейского контроля зависят своевременность и полнота кассового исполнения расходной части федерального бюджета. Практика перехода на кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов Федеральным казначейством показала, что единство механизма кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, с одной стороны, существенно повышает качество функционирования публичных финансов государства в целом, с другой — гарантирует в пределах существующих возможностей исполнение муниципальным образованием принятых на себя обязательств реализацию своего предназначения. В целях повышения эффективности механизма казначейского контроля представляется целесообразным:

• соответствие кодов бюджетной классификации Российской Федерации содержанию проводимой операции при списании средств с лицевых счетов клиентов;
• процедуры подтверждения исполнения денежных обязательств;
• процедуры санкционирования оплаты денежных обязательств;
• истребование документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств у бюджетополучателя;
• методические документы (рассматривают конкретные вопросы организации государственного казначейского контроля, разъясняют конкретные способы и приемы практического осуществления тех или иных процедур контроля).

Организационный аспект представляет собой выбор формы государственного казначейского контроля, состав его субъектов и объектов. Поэтому проводимые контрольные мероприятия можно дифференцировать по массиву документов, по периодичности, по назначению контрольных мероприятий и т. п. Технический аспект включает в себя способы проведения всех форм государственного казначейского контроля (как документального, так и камерального)^[[52]]. К ним следует отнести:

• систему нормативных правовых актов, содержащих законы, подзаконные акты (принимаемые в целях исполнения законов), стандарты, методики, контрольные процедуры и др.;
• провести мониторинг достижения результатов реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
• увязать стратегическое и бюджетное планирование;
• обеспечить повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;
• увязать информацию о финансовых ресурсах и целях на всех этапах бюджетного процесса — от составления бюджета до представления отчета о его исполнении в Федеральное Собрание Российской Федерации;
• организовать условия для ведения бухгалтерского учета в электронном виде для всех участников бюджетного процесса с использованием портальных решений, единых реестров и классификаторов;
• перевести в электронный вид все носители финансовой информации;
• определить методы оценки качества казначейского контроля.

Предложенные меры по совершенствованию механизма государственного (муниципального) казначейского контроля позволят повысить его качество, результативность, стать действенным инструментом в повышении эффективности бюджетных расходов и в управлении общественными финансами.

С целью совершенствования информационного обеспечения казначейской системы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимо:

• совершенствовать прикладные программы для автоматизации контрольных процедур основных казначейских операций;
• осуществить разработку методического обеспечения контрольных процедур;
• обеспечить совершенствование законодательного и нормативно-правового регулирования государственного и муниципального казначейского контроля;
• осуществить разработку единой концепции государственного и муниципального казначейского контроля;
• интеграция муниципальных информационно-справочных систем и программных продуктов с системами федерального уровня, расширение сфер применения электронно-цифровой подписи, создание условий для электронного санкционирования платежей;
• составление плана мероприятий на уровне каждого субъекта;
• внедрение современных технологий Федерального казначейства в бюджетный процесс субъектов РФ, а именно:
• гармонизацию казначейской системы бюджетных платежей на субъектном уровне с банковской системой, минимизацию наличного денежного обращения в секторе субъектного управления, использование механизмов предоставления целевых средств бюджетам субъектов РФ в объеме их фактической потребности на дату совершения платежа.

В качестве ключевых направлений развития казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации можно определить следующие:

1. реформирование системы бюджетных платежей: Федеральное казначейство станет прямым участником банковских расчетов, что обеспечит использование новых платежных сервисов по расчетам и повышение качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, оперативное зачисление поступлений на единый счета бюджета;
2. повышение эффективности процессов управления общественными финансовыми ресурсами, в части использования механизмов предоставления бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации внедрение отлаженного механизма предоставления бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ позволит обеспечить полное покрытие временных кассовых разрывов, что направлено на максимально бесперебойное исполнение бюджетов субъектов РФ и их сбалансированное развитие;
3. совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что предполагает повышение качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ, минимизацию наличных расчетов в секторе муниципального управления (использование платежных корпоративных банковских карт).

Адаптация стратегических задач Федерального казначейства на уровне субъектов РФ предполагает комплекс мер, включающий:

1. меры законодательного регулирования, в части своевременной подготовки и внесения изменений в действующие нормативно законодательные акты;
2. организационные:

• развитие интегрированной автоматизированной системы казначейского исполнения бюджетов субъектов РФ;
• обеспечить интеграцию процессов составления и исполнения бюджета, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и иной регламентированной финансовой отчетности публично-правовых образований.

Это, в конечном счете, направлено на развитие казначейской системы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в направлении обеспечения эффективного взаимодействия финансовых органов субъектов РФ с органами Федерального казначейства и позволит повысить открытость и прозрачность исполнения бюджетов субъектов, внедрить в практику исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации прогрессивные казначейские и банковские технологии.

Заключение