Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов РФ.pdf

Увеличились объемы привлеченных ресурсов на ЕКС.

Рисунок 2

Результаты управления ликвидностью ЕКС составили:

• доходы от размещения средств на банковские депозиты 44 млрд.руб.
• доходы от размещения средств по операциям РЕПО 22,8 млрд.руб.
• доходы от управления ликвидностью 73,8 млрд.руб.

Бюджетные кредиты бюджета субъектов РФ и местным бюджетам составили:

• максимальный объем средств размещения 159 млрд.руб.
• плата за пользование бюджетными кредитами 105,6 млн.руб.

Экономия средств бюджетов субъектов и местных бюджетов составила 8,3 млрд.руб.

Результаты применения механизма казначейского сопровождения: количество обслуживаемых юридических лиц – 16 872 чел., поступило на казначейские счета со счетов юр.лиц (включая задолженность за 2016 год) 89,2 млрд.руб. перечислено в доход федерального бюджета 12,8 млрд.руб.

Проекты, в отношении которых осуществляется казначейское сопровождение показаны на рисунке 3.

Рисунок 3

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июля 2017 г. N 1502-р проведена проверка средств, получаемых юридическими лицами по государственным контрактам на выполнение работ по объекту "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Строительство транспортной развязки на км 27 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Московская область", результаты приведены на рисунке 4.

Рисунок 4

Результаты по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и выявленные нарушения в ходе проведенных проверок Казначейством России приведены ниже на рисунке 5.

Рисунок 5

Продолжение рисунка 5

Инвентаризация соблюдения субъектами Российской Федерации уровня софинансирования расходов в 2015-2016 годах: количество выявленных нарушений уровня софинансирования 2226, объем нарушений 7847 млн.руб.

Результаты проверки контрактных закупок, показаны в Приложении.

Рисунок 6

Оптимизация функциональной структуры казначейства России за счет передачи обеспечивающих функций ФК ФКУ ЦОКР

3. Проблемы и пути дальнейшего развития Федерального казначейства РФ

3.1 Проблемы исполнения федерального бюджета

В начале 2000-х годов, было утверждение, что дефицит Федерального бюджета уже не повторится и он давно в прошлом. Да, в это можно было смело верить, т.к. доходы бюджета превышали над расходами или по-другому был профицит.

В 2000—2008 годах в экономике России отметился рост ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения^[[30]]. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 13 % в 2007).Такое рост продолжался до 2008 года.

Кризис 2008 года привел к появлению дефицита в Федеральном бюджете РФ и усугубил проблему формирования доходов в бюджетах других уровней бюджетной системы, главным образом за счет падения мировых цен на различные виды топлива^[[31]].

Планы Правительства по постепенному преодолению  дефицита не смогли быть полностью реализованы из-за обострения противоречий между Россией и рядом Западных стран, которые вылились в применение экономических санкций, размер которых со временем не пошел на убыль, а продолжает нарастать. Ограниченность бюджетных ресурсов сделала еще более актуальным вопрос эффективного и рационального использования государственных доходов, что призвана обеспечить система финансового контроля.

Совокупность действий и операции по поверки финансовых показателей, по мнению профессора Э.Н. Елькиной, нужно направить  на повышение  экономического стимулирования, грамотное использование не только финансовых, но  и материальных, трудовых, природных ресурсов, а так же уменьшать непроизводительные издержки, прекращать расточительство и бесхозяйственность^[[32]] .

Рассматривая виды  финансового контроля, его можно разделить на внешний и внутренний контроль, их в свою очередь разделяют на предварительный и последующий. Однако, самым эффективным среди видов внешнего контроля является предварительный контроль, имеющий место при  рассмотрении и утверждении бюджетных показателей, если планирование осуществляется по нормам, подтвержденным практикой. Обоснованные нормы, бесспорно, обеспечивают грамотное использование денежных средств, но термин «подтвержденные практикой», требует уточнения, потому что его можно увязать с принципом планирования в нерыночной экономике «от достигнутого», который не стимулировал снижение затрат и повышение производительности труда. Рассматривая последующий контроль, Дементьева Н.М. и Дементьев Д.В. утверждают, что он может быть эффективным, если потери будут возмещаться за счет виновных лиц^[[33]].

Авторы Сергеева С.А. и Радионова И.Л. характеризируют модели управления финансовым контролем, на основе разработки нормативно-правовых документов. Модель включает: субъекты контроля; характеристики, влияющие на модель; принципы организации; блоки; критерии контроля, состоящие из индикаторов^[[34]]

Действующие законодательства регулирующий бюджет не обеспечивают, как считают Геймур О.Г. и Михайленко И.А., эффективного расходования бюджетных средств, так как отсутствует определение понятия эффективности расходов бюджета, нет систематизации организационно-правовых мер по обеспечению эффективности расходования бюджета, нет разработанных критериев эффективности. Законодательство предусматривает ответственность лишь за нецелевоеиспользование бюджетных средств, тогда как неэффективность может принести больший ущерб^[[35]].

Дополняют перечень проблем в сфере контроля и исполнения бюджета Гаджиев Н.Г., Ахмедова Х.Г., Гаджиев М.Н.: отсутствие единой политики в области контроля, множество контрольных органов с параллельными функциями, слабое межведомственное взаимодействие контрольных органов, медленное совершенствование форм и методов контроля, недостатки научно-теоретического обеспечения контрольной деятельности^[[36]].

Совершенствование бюджетного планирования осуществляется введением программно-целевого метода^[[37]]. Некоторые авторы отмечают преимущества программного бюджетирования, как средства направляются на решение стратегических задач, обеспечивается взаимодействие между финансовой стратегией и тактикой, повышается ответственность и прозрачность деятельности органов власти, возможность оценки деятельности на основе формальных показателей, повышается эффективность деятельности контрольно-счетных органов^[[38]].

В Российской Федерации реализуется казначейское исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы. Казначейство является единой платежной, учетной, контрольной и информационной системой в сфере государственных финансов. Позволяет соблюдать принцип единства кассы, повышает достоверность и своевременность отчетности об исполнении бюджетов. Но Рибеняк Е.Г. и Стецюнич Ю.Н. отмечают и недостатки казначейской системы: открыто множество лицевых счетов, дублирование операций по счетам Федерального казначейства, ограниченный перечень инструментов для размещения остатков средств, недостаточная оперативность проведения доходов^[[39]].

Шарифутдинова И.Р. и Шакирова А.Ш. рассматривают исторические предпосылки возникновения казначейской системы, определяя Федеральное казначейство как ключевой элемент государственной бюджетной политики^[[40]].Соглашаясь с ведущей ролью Федерального казначейства в процессе формирования, распределения и использования государственных доходов, хотелось бы уточнить его место не как элемента, а как субъекта, участвующего в разработке и реализации  бюджетной политики.

Анализируя реализуемую программу «Модернизации казначейской системы Российской Федерации» мы видим процессы совершенствования казначейских технологий как условие повышения эффективности управления финансовыми ресурсами^[[41]].

По мнению некоторых специалистов, необходимо использовать единый казначейский счет.

Бюджетный кодекс Российской Федерации рассчитывает формирование правовой основы системы бюджетных платежей, это позволит осуществить переход от кассового исполнения  на казначейское исполнение бюджетов. Внедрение системы «электронный бюджет» обеспечит управление денежными средствами путем автоматизации ведения кассового плана бюджетов бюджетной системы Российской Федерации^[[42]].

Специалисты также предлагают использовать более гибкие механизмы управления ликвидностью единого казначейского счета. К механизму они относят предоставление бюджетных средств под фактическую потребность, что обеспечивает повышение эффективности и прозрачности расходов региональных бюджетов, адресное перечисление средств в реальный сектор экономики, минимизацию неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов. Кроме того, предлагается,  для исключения негативных последствий при исполнении крупных государственных контрактов предусмотреть дополнительные требования к использованию авансов подрядчиками и усовершенствовать контроль за расходованием этих средств^[[43]].

Рассматривая оптимизацию потоков движения доходов и средств Федерального бюджета за счет консолидации в едином ресурсе (генеральном корреспондентском счете) всех государственных средств, в том числе средств государственных учреждений, органов власти и компаний с государственным участием^[[44]].

Сегодня совершенствование деятельности Федерального казначейства  реализуется через механизм казначейского сопровождения государственных контрактов, что позволяет, осуществлять контроль за целевым использованием средств, предоставляемых юридическим лицам из Федерального бюджета. При отсутствии единого информационного ресурса охватить весь объем информации об отчетах и субъектах закупочного процесса, необходимых для сопровождения государственных контрактов, затруднительно^[[45]]

В полномочия Федерального казначейства входит обеспечение и исполнение бюджета по доходам и расходам, а так же контроль  за целевым и эффективным использование средств  распорядителями и получателями бюджетных средств. Центральный Банк России принимает участие в бюджетном процессе, осуществляя обслуживание счетов Федерального казначейства^[[46]]. Высшим органом государственного финансового контроля  по использованию средств бюджета является Счетная палата^[[47]].

Рассмотрим результаты проверок Счетной палатой Федерального казначейства по вопросам исполнения бюджета^[[48]]. Федеральное казначейство доводит до главных распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), объемы которых отражены в таблице 4.                          

Таблица 4

Объемы бюджетных обязательств, доведенные Федеральным казначейством до главных распорядителей бюджетных средств, трлн.руб.

Данные таблицы 4 свидетельствуют о том, что Федеральное казначейство довело до главных распорядителей бюджетных средств, а это органы государственной власти, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, на 1.01.2016 года 15 199,5 млрд. руб.  при этом не распределено или не доведено средств на сумму 80 млрд.руб., что составляет 0,53% от общего объема. На 1.01.2017 года своевременно доведено Федеральным казначейством главным распорядителям 15,93 трлн.руб., что создало условия для более полного использования выделенных средств. Кроме того можно отметить увеличение  доведенных бюджетных ресурсов  по сравнению с 2015 годом на 0,73 трлн.руб., что составляет 4,5% и примерно соответствует уровню инфляции.

Временно свободные средства бюджета могут быть размещены на депозиты в банках и в сделки РЕПО, что отражено в  таблице 5.

Таблица 5

Размещение временно свободных средств бюджета на депозитах и РЕПО, млрд. руб.

Анализируя данные таблицы 5, можно сказать, что объем размещения временно свободных средств бюджета на депозиты в банках и в сделках РЕПО за период с 2014 года по 2015 год увеличился на 26,4 млрд.руб. С одной точки зрения, это положительный момент, так как средства бюджета не лежат без движения на счетах казначейства, а приносят доход, но с другой точки зрения, увеличение таких временно свободных средств свидетельствует об имеющихся недостатках в распределении ресурсов, доводимых до получателей значительно раньше срока их использования. Доходность размещения средств в депозиты отражена в таблице 6.