Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов РФ.pdf

Введение

Казначейство — один из старейших финансовых институтов, объективно необходимый атрибут любого государства.

Впервые слово "казначей" можно встретить в "штатном расписании" Казенного приказа, учреждения, которое в период от Иоанна 3-го до царствования Петра Великого заведовало Царским Казначейством.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная или Казначейская контора, при Екатерине II появились местные казначейства, казенные палаты. В 1802 году появилось Министерство Казначейства.

С тех пор Казначейство прошло длинный и не простой путь развития.

Сегодняшнее Казначейство России было создано Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556^[[1]] и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864^[[2]].

Тогда еще в 90-х годах Казначейство входил в состав Министерства финансов Российской Федерации, но в 2005 году в силу введения новой реформы Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что Казначейство выполняет важнейшую миссию — быть кассиром, бухгалтером, хранителем казны. Оно должно собирать в кассу доходы и выдавать из нее средства на расходы, не являясь при этом распорядителем бюджетных средств. Возрожденное Казначейство России стало инструментом реализации бюджетной политики, направленной на предотвращение распада страны.

Объектом исследования является Федеральное казначейство Российской Федерации.

Цель исследования – роль Федерального казначейства в управлении движением государственных финансов.

Задачи курсовой работы:

1. Охарактеризовать Федеральное Казначейство РФ;
2. Рассмотреть его роль и значение в бюджетном процессе.
3. Проанализировать деятельность Федерального Казначейства;
4. Рассмотреть проблемы в деятельности Казначейства РФ;
5. Ознакомится с совершенствованием казначейской системы.

Курсовая работа состоит из 3-х частей:

В первой части приведены теоретические аспекты Казначейства России: его создание, развитие, изменение.

Во второй части приведен анализ деятельности Федерального Казначейства за 2017 год.

В третьей части рассмотрены проблемы в деятельности Казначейства России, также показаны перспективы развития и совершенствования казначейской системы в период с 2017 по 2020 годы.

1. Федеральное казначейство Российской Федерации

1.1 Понятие, роль и значение казначейства в бюджетном процессе

Федеральное казначейство (далее Казначейство РФ) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета^[[3]].

На Казначейство России возложены обязанности управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках^[[4]] (открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей и т.п.).

Казначейство РФ ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, исполняет регистрацию бюджетных учреждений, на деятельность которых выделены субсидии и субвенции^[[5]].

При обнаружении нарушений, Казначейство РФ адресует распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает надзор за исполнением выдвинутых требований.

Казначейство РФ располагает правом притормаживать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взимать без объяснения денежные средства, которые используется не по целевому назначению. За такие нарушения Казначейство РФ накладывает штраф^[[6]].

Полномочия Федерального казначейства утверждены статьей 166.1 БК РФ^[[7]], также полномочия Федерального Казначейства расписаны в Положении о Федеральном казначействе^[[8]].

Статьей 267 БК РФ приводится перечень контрольных полномочий Федерального казначейства. Однако данный перечень может быть дополнен и конкретизирован в соответствии с нормативным актом Правительства РФ.

В статье 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделяются следующие разновидности финансового контроля:

• контроль за не превышением суммы по финансовым операциям над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
• контроль за соответствием сути проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, который содержится в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;
• контроль за наличием документов, подтверждающих появление денежного обязательств, оплачиваемых за счет средств бюджета;
• контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками^[[9]].

Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»^[[10]] Федеральному казначейству были переданы права Росфиннадзора по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Так же в соответствии с частью 11.2 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе Федеральное казначейство уполномочивается проводить проверки по осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) контроля за соблюдением 44-ФЗ^[[11]].

1.2 Казначейское исполнение бюджета по доходам и расходам

Есть несколько принципов исполнения бюджета, но главным из них является принцип кассового исполнения бюджета.

Кассовое исполнение бюджета — это организация процесса поступления денежных средств, сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности.

В настоящее время действует три системы выполнения кассового исполнения бюджета, перечислим их:

1. Казначейская система. Она предусматривает деятельность казначейства по созданию доходов, исполнению расходов и сдаче остатков на специальные счета в банках. Казначейство выступает не только в качестве кассира, но и выполняет действия банкира.
2. Банковская система предусматривает выполнение перечисленных функций эмиссионным (головным) Центральным банком России;
3. Смешанная система рассматривает разделение функций исполнения бюджета между казначейством и банком эмитентом. 

Начиная с 1992 года на территории Российской Федерации утверждена, казначейская система кассового исполнения бюджета.

Исполнить бюджет по доходам это значит мобилизовать контингент налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. 

Исполнить бюджет по расходам это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. 

Кассовое исполнение бюджета — это организация и осуществление в процессе исполнения бюджета приема, хранения и выдачи бюджетных средств, ведение учета и отчетности. То есть казначейство является кассиром всех получателей бюджетных средств.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами, что позволяет Министерству финансов РФ осуществлять постоянный контроль за поступлением средств, движением кассовой наличности, предотвращать кассовые разрывы.  Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства.

В главной книге Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета. Главная книга казначейства ведется на основе Единого плана счетов бюджетного учета^[[12]].

Федеральное казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета. Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого Федеральным казначейством^[[13]].

В соответствии с Положением, Федеральное казначейство (далее Казначейство России^[[14]]) — это единая централизованная система органов федерального казначейства, состоящая из:

• главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ;
• территориальных органов управления Федерального казначейства по субъектам федераций — второй уровень — располагаются в административных центрах субъектов Федерации; отделений Федерального казначейства — третий уровень управления — располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах. 

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.  Основные этапы исполнения бюджетов по расходам^[[15]]. 

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных, последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение исполнения денежных обязательств выверка исполнения денежных обязательств^[[16]].  Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.  Государственные расходы осуществляются только в соответствии с финансово-плановыми актами.  Государственные расходы осуществляются разными способами.

Финансирование — безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования.