Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 1076
Скачиваний: 9
По решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица». Как видим, новые правила ГК РФ не позволяют проводить достаточно четкое разграничение между указанными понятиями.
В рамках настоящего исследования в свете предстоящих изменений гражданского законодательства РФ представляется важным также остановиться на проблемных вопросах правового статуса отдельных организационно–правовых форм некоммерческих организаций.
Прежде всего, бросается в глаза новая «раскладка» ответственности учреждений перед своими кредиторами. Отрадно то, что в обновленном ГК РФ вновь введена субсидиарная ответственность собственника по обязательствам бюджетного и автономного учреждений, однако это касается только обязательств учреждений, связанных с возмещением вреда гражданам (ст. 123.22 ГК РФ). На наш взгляд, указанные рамки введения субсидиарной ответственности собственника по обязательствам бюджетных и автономных учреждений не вполне понятны с точки зрения следующих моментов [19, c. 199]:
1. Почему граждане–кредиторы указанных учреждений оказались в более привилегированном положении, чем юридические лица — кредиторы того же учреждения, т. к. первым возможно в случае недостаточности у учреждения указанного в законе имущества обращаться к собственнику, а вторым это сделать невозможно.
2. Применительно к бюджетным и автономным учреждениям собственник сохраняет широкие полномочия в области управления, определения для них государственных заданий, совершения определенных законом сделок, а также осуществления финансового обеспечения выполнения задач с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за названными учреждениями.
3. Особо ценным имуществом, перечень которого определяется собственником, автономное и бюджетное учреждения не могут отвечать по своим обязательствам, т. е. собственник в любом случае не теряет права собственности на указанные объекты [8, c. 90].
2.2. Нормативно-правовая база социально-ориентированных некоммерческих организаций
В современной научной литературе часто употребляются такие понятия как некоммерческая, общественная, благотворительная, социально ориентированная некоммерческая организация. Уточним значение этих понятий. Статья 2 п. 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [6] гласит, что «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками». В пункте 3 этой же статьи говорится, что некоммерческие организации возможно создавать в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами [16, c. 143].
Знание нормативно-правовых актов представляет большую значимость, так как обеспечивает законность деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций. Так, например, некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью только в том случае, если получение средств не будет ее основной целью и средства не будут разделены между сотрудниками как прибыль. Юридическая просвещенность – знание нормативно-правовой базы, необходима учредителям, руководителям, сотрудникам социально-ориентированных некоммерческих организаций. Знание полномочий государства и обязательств перед государством позволяет некоммерческой организации успешно реализовывать свою деятельность [21, c. 56].
Просвещенность в сфере действующих государственных программ поддержки и иных механизмов поддержки деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций позволяет получать финансирование на правах конкурсного состязательного участия в государственных Грантах местного, регионального или федерального уровня.
Также, знание нормативно-правовой базы социально-ориентированных некоммерческих организаций обеспечивает возможность совершенствования государственной политики в сфере деятельности некоммерческих организаций, посредством межсекторного взаимодействия, что оказывает позитивный эффект на развитие институтов гражданского общества.
Как уже было отмечено ранее, деятельность всех некоммерческих организаций в России регулируется двумя основными федеральными законами («Об общественных объединениях»[4] и «О некоммерческих организациях» [6]).
Предметом регулирования Федерального закона Федерального закона «Об общественных объединениях» [6] являются общественные отношения, которые возникают в связи с реализацией гражданами права на объединение.
В Законе освящаются вопросы о создании, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений, указывается тот факт, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых данным Федеральным законом.
Данный нормативный документ определяет понятие общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Статья 7 Закона раскрывает организационно-правовые формы общественных объединений. Так, общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. В соответствии со ст. 14 Закона «Об общественных объединениях» [4] выделяются виды общественных объединений в России в зависимости от территориальной сферы деятельности. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Ст. 19 регламентирует требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет [24].
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. А членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Примечательно то, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений [12, c. 160].
Общественные объединения вправе иметь собственную символику в соответствии со ст. 42 Закона «Об общественных объединениях» [4]. Общественные объединения могут участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, также они могут проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность. Общественное объединение обязано: ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности, представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия.
В отношении общественных объединений, нарушающих Конституцию или законодательство РФ, регистрирующий орган может применить такую меру как приостановление деятельности организации на срок до шести месяцев [19, c. 199].
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [6] определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Некоммерческая организация должна информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств, полученных от иностранных источников.
Гражданам, которые оказывают некоммерческим организациям материальную поддержку, государством предусмотрены льготы по уплате налогов и сборов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
Социально ориентированными некоммерческими организациями Федеральным законом № 7-ФЗ признаются все некоммерческие организации (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, политических партий), которые осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации (социальную поддержку и защиту граждан; подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий и катастроф; охрану окружающей среды и защиту животных; профилактику социально опасных форм поведения граждан; благотворительную деятельность и проч.) [18, c. 85].
В статье 6 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [5] под благотворительной организацией понимается неправительственная некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц, т.е. для деятельности по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Законодательные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности некоммерческих, в том числе и социально ориентированных некоммерческих организаций, можно условно разделить на две группы [23,. C145]:
1) законы, регулирующие собственно деятельность этих организаций;
2) различные законы и связанные с ними положения, отражающие специфику налогообложения некоммерческих организаций.
К первой группе относится ряд нормативно-правовых документов федерального и регионального значения. Здесь исследователи отмечают:
- Конституцию Российской Федерации (статья 30 гарантирует право граждан на объединения; в статье 3 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ) [1];
- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая (устанавливает общее правовое регулирование статуса всех юридических лиц, в том числе и некоммерческих организаций) [2].
Далее следуют упомянуть федеральные законы, о которых уже говорилось выше:
- Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [6] – определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций и их основных форм;
- Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» [4] – регулирует создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию общественных объединений;
- Федеральный закон от 11.08.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [5] – регулирует создание и деятельность благотворительных организаций.
Кроме названных, деятельность различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в том числе и социально ориентированных НКО, регулируют следующие нормативные акты:
- Федеральный закон № 98-ФЗ от 26.06.1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» – определяет предоставление субсидий на организационную деятельность и дотаций на реализацию программ (проектов), получение государственных грантов молодежными и детскими общественными объединениями;
- Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» разрешает формирование целевого капитала и использование дохода от него в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения;
- Распоряжение Президента Российской Федерации «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» № 68-РП от 5.04.2016 г. – предоставляет конкретным некоммерческим организациям субсидии на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. В прилагаемом списке такие некоммерческие организации как: Благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Покров», Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации», Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи», Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд», Общественная организация «Союз женщин России» и др. [15, c.65 ];