Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 1077
Скачиваний: 9
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 г. № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» – регулирует государственный надзор Министерства юстиции РФ и его территориальных органов за деятельностью некоммерческих организаций с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФ в сфере их деятельности.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» – утверждает правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций [15, c. 65].
Как отмечают исследователи, за последние годы в условиях работы некоммерческих, в том числе и социально ориентированных некоммерческих организаций в России произошел ряд позитивных изменений. Это связано, в частности, с тем, что были приняты нормативно-правовые акты, улучшающие положение различных видов некоммерческих организаций.
Так, социально ориентированными некоммерческими организациями признаются такие некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, политических партий) [16, c. 144].
Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют множество различных полномочий по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Так большее число полномочий имеют органы государственной власти РФ, а органы местного самоуправления занимаются созданием условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций [11, c. 100].
ГЛАВА 3. ИЗМЕНЕНИЯ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, РЕГУЛИРУЮЩЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Изучение изменений в гражданско-правовом законодательстве следует начать с исследования интересной позиции Т.В. Сойфер, которая сформулировала концепцию некоммерческих организаций как комплексных и многофункциональных образований [12, c. 162].
Так, по ее мнению, некоммерческие организации выступают не только в качестве юридических лиц, но и в качестве полноправных участников общества, а также субъектов товарно-рыночных взаимоотношений.
Реформа положений гражданского законодательства о некоммерческих организациях затронула признаки и классификацию этих юридических лиц. Давно обсуждаемый вопрос о разграничении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие вновь приобрел актуальность в последние годы. Современные авторы поддерживают такие критерии разграничения, как запрет некоммерческим организациям на распределение прибыли.
А.В. Меняев даже предлагает оставить данный критерий в качестве единственного критерия разграничения [22, c. 465]. Как видно, данный критерий и по сей день находит свое место в нормах гл. 4 ГК РФ (п. 1 ст. 50) [2]. Более того, известное исключение из правила – потребительский кооператив – также теперь утратил возможность распределения прибыли (ст.123.1. ГК РФ), что, наш взгляд, является вполне логичным. С этим, однако, в преддверие реформы не соглашалась Т.В. Сойфер, полагавшая, что «социальная сущность потребительских кооперативов не исключает возможности предоставления ими своим членам на возмездной основе имущественных благ в рамках корпоративных или самостоятельных правоотношений.
Доходы от такой, основной по характеру, деятельности не должны приравниваться к тем, какие потребительский кооператив получает из иных допускаемых источников. Последующее распределение полученных за счет членов доходов не противоречит некоммерческой природе потребительского кооператива и может выступать средством удовлетворения имущественных потребностей его членов» [19, c. 198].
И.З. Аюшева придерживается похожих взглядов. По ее мнению, с принятием в ГК РФ нормы о запрете распределения прибыли в организационно-правовой форме потребительского кооператива, к примеру, в сельском хозяйстве, не будет уже никакого смысла [8, c. 90]
Следует не согласиться с данными позициями, поскольку если организация настроена на получение прибыли и ее распределение не на уставные цели, то такой кооператив должен быть производственным. В данном случае стоит согласиться с мнением Д.С. Захаренко о том, отграничить основную деятельность от неосновной - весьма трудная задача… По-настоящему потребительскими кооперативами являются такие, которые замыкаются в удовлетворении потребностей своих членов. Это жилищно-строительные, дачно-строительные, гаражностроительные кооперативы и другие» [18, c. 85].
Ряд современных цивилистов сходится во мнении о том, что необходимо отказаться от признака основной цели деятельности юридического лица как критерия разграничения коммерческих и некоммерческих организаций. Следует отметить, что точка зрения Т.В. Сойфер о том, что «в качестве наиболее эффективного критерия разграничения некоммерческих и коммерческих юридических лиц необходимо рассматривать цель их создания, а не цель деятельности, как это предусмотрено действующим законодательством.
Цели создания некоммерческих юридических лиц (в отличие от коммерческих) не связаны с получением прибыли, тогда как цели их деятельности могут иметь непосредственную направленность на получение материальных благ». Не все ученые, тем не менее, согласны с этим. Так, Е.Н. Крамаренко полагает, что «особенности целей создания…не являются юридически значимыми критериями разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций» [21, c. 55].
Некоммерческие организации вправе осуществлять приносящую доход деятельность, но лишь для достижения целей, ради которых она создана, и при условии, что она при условии, что она соответствует этим целям и имеется указание на такую деятельность в уставе.
На территории Российской Федерации на начало 2017 года зарегистрировано 436950 некоммерческих организаций.
Количество общественных организаций по данным Министерства Юстиции на территории Астраханской области (таблица).
Таблица
Численность некоммерческих организаций на территории Астраханской области
|
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
3297 |
3372 |
3217 |
3042 |
2965 |
Можно говорить о том, что структура некоммерческих организаций достаточно вариативна. Если использовать уровневый критерий, то все действующие на территории Российской Федерации НКО включают в себя: общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. При этом территориальная сфера деятельности НКО регулируется статьей 14 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [4].
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, реализующее свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеющее там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства [14, c. 37].
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеющее там свои структурные подразделения, в том числе - организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации [24].
Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Особое внимание в Законе о «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ уделяется иностранным некоммерческим организациям [6]. Так законами от 10.01.2006 N 18-ФЗ и от 20.07.2012 N 121-ФЗ введены понятия об иностранных некоммерческих организациях и иностранных агентах.
Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией в настоящем Федеральном законе понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.
Применительно к Астраханской области структура некоммерческих организаций в последние годы не претерпела существенных изменений. Значительная их часть по-прежнему составляют профессиональные союзы, организации ветеранов и инвалидов, т.е. традиционно существующие организации, созданные для решения проблем отдельной категории граждан. В то же относительно невелика доля правозащитных организаций.
Таким образом, под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В целом, учитывая все сказанное выше, некоммерческую организацию можно определить как особый вид неформальной общественной организации, ориентированной на решение социально-значимых проблем, прежде всего, отдельных категорий граждан, привлечение к ним общественного внимания, не имеющих в качестве основной цели извлечение прибыли и направленных на развитие инфраструктуры некоммерческого сектора и формирование для этого необходимой правовой базы.
На основании статьи 50 ГК РФ юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие. Перечень основных видов организационно-правовых форм некоммерческих организаций регламентируется п. 3 статьи 50 ГК РФ. На сегодняшний день некоммерческие организации стали не только неотъемлемым элементом, но, зачастую, и двигателем общественной жизни.
В соответствии со статьей 2 Закона некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, оказания услуг представителям целевых групп населения, представительства интересов и защиты прав, привлечения общественного внимания к социальным проблемам, в том числе, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и т.д.
С 1 сентября 2014 года вступил в силу ряд нововведений Гражданского кодекса РФ, одно из которых состоит в том, что перечень форм некоммерческих организаций стал закрытым. До этого закон предусматривал возможность создавать не только те некоммерческие организации, которые указаны в Гражданском кодексе РФ, но и те, которые предусмотрены другими законами (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Теперь некоммерческую организацию можно будет создать только в одной из следующих 11 организационно-правовых форм.
Подводя итог проведенному исследованию, отметим, что легальное определение некоммерческой организации является не полным и в недостаточной мере точным. Ни в Концепции развития гражданского законодательства, ни при дальнейшей проектировке изменений гражданского кодекса РФ данный вопрос не затрагивался, что является упущением законодателя. На наш взгляд, некоммерческим юридическим лицом должна признаваться зарегистрированная в установленном законе порядке организация, созданная в целях, направленных на достижение общественных благ и не распределяющая полученную прибыль между участниками.