Файл: Управление миграционными процессами (Теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Развитие общества в XXI веке невозможно представить без использования современных технологий, позволяющих повышать эффективность производства, управления, использования ресурсов.

Направление развития общества, науки, техники во многом определяется с помощью прогнозов, позволяющих выявить тенденции и закономерности, прослеживающиеся в той или иной области познания.

Миграционные процессы в России в последние годы переросли в сложнейшую государственную проблему. Сегодня миграция выступает как отражение социальных, экономических и политических противоречий не только в стране, но и за ее пределами, и все в большей степени приобретает вынужденный характер.

Прогнозирование социальных и управленческих процессов в России играет особо важную роль в построении системы социального и государственного управления еще и потому, что динамично изменяющиеся в последние десятилетия социально-политические и экономические условия ее развития привели к существенным изменениям в общественном развитии, а обострение социальных проблем в этих условиях вызвало многочисленные эксперименты в области внедрения новых форм управления, направленных на учет социальных факторов, ценностных ориентации, установок, общественного сознания и поведения людей.

Мировой опыт показывает, что для достижения успеха во внедрении новых методов управления требуется использование принципов научного управления, заключающихся в том, чтобы привести субъективную деятельность людей в соответствие с объективными потребностями общественного развития. Модели научного социального управления в настоящее время приобретают все большее значение для развития, как отдельных отраслей, регионов, так и целых государств.

Практическое значение прогнозирования сводится к возможности с помощью прогноза повысить эффективность принимаемых решений, а, следовательно, и эффективность деятельности. Именно поэтому прогнозирование во всем мире приняло беспрецедентные масштабы и стало играть исключительно важную роль в процессах управления.

В современном мире прогнозирование является элементом управления общественными процессами и, в этом контексте, выступает как часть государственного управления.

В настоящее время, определение стратегии социального и экономического развития, учитывающей интересы регионов, направленной на улучшение демографической ситуации в стране, развитие предпринимательского сектора, производственной инфраструктуры, сферы обслуживания является для России важнейшим вопросом государственного уровня, а исследование вопросов методологии и практического прогнозирования социально-управленческих процессов в России - актуальной задачей.

Цель – рассмотреть управление миграционными процессами.

Задачи:

- рассмотреть теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов

- рассмотреть возрастание роли политического прогнозирования миграционных процессов в условиях реформирования России.

Объектом исследования является управления миграционными процессами.

Предметом исследования является процесс управления миграционными процессами.

Теоретической и методологической основой исследования стали книги и статьи следующих авторов Лопатина Т.М., Рассолов И.М. , Чекунов И.Г. и др.

Структура данной работы включает в себя: введение, двух глав, заключение и список использованной литературы.

Во введении рассмотрены: актуальность темы, определяются предмет, объект, цели и задачи.

В первой главе будут рассмотрены теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов

Во второй главе показаны возрастание роли политического прогнозирования миграционных процессов в условиях реформирования России.

В заключении проведены итоги.

Глава 1 Теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов

1.1. Специфика социальных систем.

Структурно-функциональная характеристика политического прогнозирования миграционных процессов.

Концептуальные положения по совершенствованию политического прогнозирования в управлении миграционными процессами современной России является определение специфики общества как особой системы со своими закономерностями, которые не могут быть сведены к законам движения и развития природы, поскольку за естественными явлениями не скрывается сознательная, направленная к определенной цели воля. ^[1]

Эта особенность общественных законов не может не влиять на разработку прогнозов, так как общественная закономерность осуществляется в значительной степени путем сознательной деятельности людей.

Человеческая деятельность - необходимое специфическое условие действия общественных законов, поскольку она протекает всегда в определенных материальных условиях и при определенных общественных отношениях, в рамках которых люди разделяются в социальном аспекте на группы, слои и утверждают себя в этих условиях и отношениях. ^[2]

В связи с этим следует подчеркнуть необходимость учета субъективного фактора в системе множества факторов, определяющих будущее, и ориентироваться на объектно-субъектный подход при разработке прогноза развития миграционных процессов.

Миграция населения - сложный социально-демографический процесс, выполняющий важные политические, экономические и социальные функции в жизни общества и затрагивающий самые различные стороны жизнедеятельности человека.

Миграционное движение оказывает значительное влияние на расселение, структуру, воспроизводство населения, обеспечивает оптимальное соединение территориально разрозненных природных ресурсов, средств производства и рабочей силы, во многом определяет характер социальных отношении в обществе.

В тоже время миграция является одним из существенных показателей проявления дезорганизации в функционировании социальных систем. Итак, миграционные процессы, будучи результатом развития всей совокупности социальных отношений в обществе, влияют, в свою очередь, на интенсивность его.

Без изучения политических проблем миграции невозможно вскрыть многие закономерности развития современного общества, а следовательно, и эффективно управлять политическими и социальными процессами, в том числе влияющими на политическую стабильность общества.

Миграция, представляющая собой сложный процесс перемещения людей, имеет свои причины, обладает определенной сущностью, содержит в себе структурные элементы, изменяет свои формы и содержание в зависимости от факторов социального характера. ^[3]

При исследовании политических проблем миграции первоначально необходимо определить исходную понятийную точку и методологию научного поиска, которые будут направлять его.

На современном этапе развития прогностики выделяется несколько основных методологических принципов, на основе которых проводится анализ объекта прогноза и разрабатывается собственно прогноз. ^[4]

Одним из важнейших принципов используемых в настоящем исследовании, является принцип системности в прогнозировании. Главным понятием при этом выступает «система», т.е. целое, составленное из частей; соединение, или множество элементов с отношениями и связями между ними, образующих определенную целостность.

С точки зрения исторического материализма, миграционные процессы предсказуемы, так как будущая социальная действительность вытекает из прошлого и настоящего направления развития политических и социальных событии.

Такой подход предполагает, что будущее - это нечто похожее на прошлое.

Однако, быстрый темп технологических инноваций вместе с внутригосударственными и международными социальными изменениями, изменениями в глобальной экономике, делают такой подход к прогнозированию неприемлемым.

Учитывая описанные ограничения использования объективных законов социального развития, можно отметить следующие трудности, связанные с политическим прогнозированием миграционных процессов:

- сложность и многогранность системы социально- политических отношений не позволяют говорить об универсальных законах ее функционирования;

- законы развития проявляются в качественных изменениях, которые бывает трудно выявить в относительно малые периоды времени, при отсутствии явных причинно-следственных связей;

- объективные законы, реализуются через практическую деятельность людей, обладающих сознанием и волей. ^[5]

В настоящее время в литературе по научной прогностике известно несколько классификаций, основанием для которых в одних случаях являются объекты прогнозов с наличием общих и специфических признаков, в других - классификация исходит из анализа характера системы знаний, лежащей в основе метода. В частности, И.В. Бестужев-Лада выделяет три класса методов.

К ним относятся общенаучные, а именно: индукция и дедукция, морфологический анализ и синтез, методы экспертных оценок и др., интернаучные, включающие в себя методы математической статистики, огибающих кривых, матричные методы и др., частнонаучные, то есть методы, основанные на закономерностях одной науки.

Экспертные процедуры стали наиболее эффективными для исследований широкого круга неформализируемых проблем политической, идеологической, экономической, социальной и других сфер человеческой деятельности, а в ряде случаев и единственным средством их решения. ^[6]

Неполнота и недостоверность информации часто не позволяют применять математические методы в целях политического прогнозирования, планирования оперативного управления и контроля. В этих случаях именно экспертные процедуры помогают успешно решать поставленные задачи. ^[7]

При экспертизе человек выступает в качестве измерительного прибора для получения количественных оценок качественных суждений. В качестве самостоятельного научного инструмента для решения неформализованных проблем метод экспертных оценок начал развиваться с 40-х годов прошлого века.

1.2. Особенности информационного и организационного обеспечения политического прогнозирования миграции

Рассматривая проблему информационного и организационного обеспечения политического прогнозирования, в первую очередь необходимо определить понятие информации.

Информация является одним из общенаучных понятий, играющих важную роль в естествознании, технике, общественных науках. Учитывая, что в настоящее время термин «информация» употребляется в самых различных значениях, следует отличать его использование в категориальном значении (как информация вообще) и в частных значениях (политическая, социальная информация и т.п.). ^[8]

В самом широком и общем смысле информация выступает как сведения, данные, знания о чем-либо. С развитием кибернетики понятие информации стало обозначать содержание сообщения, полученного из внешнего мира, меру информации.

В зависимости от области, в которой ведется исследование, и от класса задач, для которых вводится понятие информации, исследователи подбирают для него различные определения:

- информация - это коммуникация, связь, в процессе которой устраняется неопределенность (К. Шеннон);

- информация - передача разнообразия (У.П. Эшби.);

- информация - мера сложности (А. Моль) и др.

Термин «информация» в первую очередь отождествляется с «количеством информации». Но, многие ученые отмечают, что информация имеет множество других аспектов:

- семантический (содержание или значение информации),

- аксиологический (ценность информации для самоуправляемой системы),

- семиотический (обозначение информации в определенной знаковой системе),

- коммуникативный (информационная связь),

- теоретико-отражательный (роль информации в процессах отображения),

- гносеологический (средство познания),