Файл: Управление миграционными процессами (Теоретические и методологические основания политического прогнозирования миграционных процессов).pdf

- количественный и другие. ^[9]

Как следует из названных аспектов, понятие «количество информации» не отражает полностью это богатое, сложное и многообразное понятие. В его разработку и уточнение вносят свой вклад многие другие науки, такие как политология, психология, общественные науки и философия.

В современной науке существует два различных подхода к осмыслению природы информации, в рамках которых развиваются многочисленные концепции и точки зрения - атрибутивная и функциональная (А.Д. Урсул).

В рамках первой концепции информация рассматривается как атрибут или свойство материи, причем информация существует как объективное свойство не только биологических и социальных систем, но и неживых (физических, химических). ^[10]

Вторая концепция характеризует информацию как свойство, условие и результат целесообразной активности, связывая ее лишь с функционированием самоорганизующихся и самоуправляемых систем. Специфической чертой сложно организованных систем, является наличие в них, процессов управления, что в свою очередь требует информационного подхода к исследованию систем (И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин и др.). ^[11]

Несомненно, эффективное использование информации в политическом прогнозировании, управлении миграционными процессами возможно при условии: ее полноты, однородности, оперативности, достоверности, сопоставимости, проверяемости. Для формирования политического прогноза очень важно получить системную и комплексную информацию. ^[12]

В целях политического прогнозирования необходимы следующие виды информации:

- статистическая,

- историческая (ретроспективная),

- текущая, актуальная (в момент прогнозирования),

- прогностическая (уже известные прогнозы),

- социологическая (интервью, анкетный опрос, данные опроса экспертов),

- проспективная (в форме гипотезы). ^[13]

Очевидно, что политический прогноз, как и новое вариативное знание, возможно получить только на основе информации. Таким образом, задача сводится к тому, чтобы все имеющиеся знания привести в систему, способную формировать политические прогнозы.

В целях создания условий для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, обеспечения безопасности страны и национальных интересов в информационной сфере и учитывая важность информатизации для формирования и развития качественно новых социально-экономических отношений в России, а также их прогнозирования, был подписан Указ Президента РФ (20 января 1994 года) «Об основах государственной политики в сфере информатизации». ^[14]

Коммуникация, понимаемая в широком смысле как передача информации от человека к человеку посредством речи, жестов, а также изображений и других символьных форм, зафиксированных на материальных носителях, возникла и развивалась вместе с самим обществом, причем в качестве инструмента политического воздействия как речевая, так и визуальная коммуникация использовалась и осмысливалась уже в глубокой древности.

Указом Президента РФ «Об основах государственной политики в сфере информатизации» определено также направление в информатизации, связанное непосредственно с созданием условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов, предусмотрена разработка единых государственных стандартов в сфере информатизации и обеспечения их соответствия международным рекомендациям.

Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации», согласно которому регулируются отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации и др., определяет такие исходные понятия, без которых невозможно заниматься проблемами информатизации: информация, информатизация, информационные ресурсы, информационная система, что представляет определенный интерес для данной работы. ^[15]

В частности, в этом документе информационная система рассматривается как организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующей информационные процессы. ^[16]

Для формирования необходимых образов в сознании людей широко использовались различные типы вербальных и невербальных сообщений, например, символика разного рода торжественных публичных церемоний, а позднее – и величественных архитектурных сооружений.

С различной степенью успеха посредством издания указов и законов предпринимались попытки направить политическую коммуникацию в нужное русло, контролировать информационные потоки в соответствующих обществах, причем этот контроль мог принимать самые разные формы цензуры – от официальной деятельности специальных государственных институтов до организации “неформального давления снизу” путем формирования общественного мнения, отвечающего требованиям времени.

Возникновение термина “политическая коммуникация” непосредственно связано с эволюцией западного общества в период после второй мировой войны. ^[17]

Выделение исследований политической коммуникации в самостоя- тельное направление на стыке социальных и политических наук, получившее название политической коммуникативистики,  было вызвано демократизацией политических процессов в мире во второй половине XX века, развитием кибернетической теории, возникновением и возрастанием роли новых коммуникационных систем и технологий.

Своим превращением из узкоспециального термина, употреблявшегося главным образом в языке техников, связистов и военных, в термин общенаучный, получивший широкое распространение в различных областях знания, понятие “коммуникация” во многом обязано основоположнику кибернетики Н. Винеру, определившему эту область междисциплинарных исследований как “науку об управлении и коммуникации”.^[18]

Винер предположил, что все явления окружающего мира могут быть объяснены с точки зрения информационного обмена, циркулирования информации. Для понимания явления коммуникации в его связи с социально-политическими проблемами принципиально важное значение имеет вторая крупная кибернетическая работа Винера “Человеческое использование человеческих существ”, где коммуникация трактуется, по сути, как основная ценность зарождавшегося информационного общества, в котором “действенно жить – это значит жить, располагая правильной информацией”.

Основными проблемами организационного обеспечения политического прогнозирования являются: создание банка прогнозной информации, проведение вневедомственной экспертизы прогнозов, проверка адекватности выбираемых методик прогнозируемому объекту и создание соответствующих условий для работы всех специалистов.

Недостатками в организации прогностических исследований являются несовершенные задания на прогноз; неправильно определенные сроки его разработки. Важным организационным моментом в проведении прогностического исследования является формирование проблемных групп для решения конкретных задач по разработке прогноза.

Следует отметить, что методические основы политического прогнозирования тесно связаны с методологически- ми и исходят из общей концепции разработки научного прогноза, методологических принципов и выражаются в виде конкретных правил и требований, приемов, способов и методов.

С точки зрения информационного обеспечения политического прогнозирования необходима система знаний, способная формировать прогнозы. Ее созданию, безусловно, содействуют процессы информатизации общества, уже оформленные законодательно.

По мере развертывания прогностических исследований на государственном уровне совершенствуется и их организационная основа, которая позволяет повысить эффективность прогнозирования, то есть надежность, достоверность политических прогнозов.

Вместе с тем, необходимо отметить, что повышение требований к точности в значительной степени связано с использованием социальных прогнозов в практике управления, и особенно в сфере политики в связи с проведением референдумов, выборов в высшие органы власти на государственном и региональном уровнях, а также в социально-экономической сфере, в оценке экологической, демографической ситуаций.

В связи с ростом требований к точности социальных прогнозов, особенно актуальным становится понятие «верификации», т.е. создание специальных процедур оценки полученного в результате прогностического исследования прогноза, на его точность, достоверность, надежность. ^[19]

В условиях недостатка информации процедура формирования политического прогноза, как правило, усложняется привлечением множества экспертов для восполнения данных, и разработка полноценного прогноза с учетом влияния комплекса факторов становится практически невозможной, поскольку факторы и условия также должны быть выражены, описаны системой социальных показателей и индикаторов, выстроенных в динамический ряд в изучаемой ретроспективе, а также должны быть найдены их взаимосвязи, зависимости, необходимые для политического прогнозирования.

Влияние организационного и информационного обеспечения на точность и достоверность политического прогнозирования возрастает одновременно с ростом сложности прогностических задач и увеличением объемов исследований, проводимых в этой области.

Анализ методов обеспечения точности политического прогнозирования, позволяет выявить их преимущества и недостатки, что дает возможность делать выводы об особенностях их использования при решении конкретных задач в области политического прогнозирования.

И возрождающиеся, и новые концепции расширяют теоретико-методологическую основу политического прогнозирования. Рассмотренные в первой главе исследования методологические и методические основы политического прогнозирования, базирующиеся, во многом, на указанных подходах могут быть с успехом использованы с целью прогнозирования миграционных процессов и определения стратегии политического развития России.

Несмотря на функциональную сходность и взаимообусловленность информационного и прогнозного начал в процессе принятия управленческих решений в органах исполнительной власти в частности, следует различать их качественную специфику. ^[20]

Информационное обеспечение управленческой деятельности в большей мере ориентировано на предоставление своевременной, достоверной и полной информации субъекту управления (руководителям, аппаратам управления) с заданной периодичностью и производится с помощью автоматизированных систем управления.

Прогнозная составляющая направлена на предвидение ситуаций, в которой возникают миграционные проблемы в регионах страны, требующие решения; выявление и оценку региональных проблем; разработку различных вариантов их решения; обоснование целесообразности принятия определенного решения; осмысление текущих результатов работы по исполнению данного решения и сопоставление их с целевыми установками; корректировку (в случае необходимости) принятых ранее решений и алгоритмов их исполнения для достижения поставленной цели.

В интересах повышения эффективности управленческих решений в миграционных службах требуется, с одной стороны, устранить дисбаланс, связанный с приоритетным развитием информационной составляющей в ущерб прогнозной, а, с другой – переориентировать прогнозирование на приоритетное исследование основных зависимостей, тенденций, причин изменения миграционной обстановки, диагностику причин симптомов и ситуаций миграции.

Вывод по 1 главе

В практическом смысле это позволяет уходить от поиска простых моделей решения проблем миграции и угроз общественной безопасности, ориентироваться на прогноз качественной специфики новых проблем миграции.

Необходимость прогнозирования в управлении миграционными процессами современной России влияет на процесс принятия управленческих решений в органах исполнительной власти (стратегических, оперативных, тактических; плановых, организационных, контролирующих, регулирующих, учетных, аналитических и т.д.), что представляет действие должностных лиц или аппарата управления в соответствии с их компетенцией, определенной нормативно-правовыми актами Российской Федерации, направленное на выбор оптимальных альтернатив (вариантов), приоритетов развития служб и подразделений миграционных служб или решения проблем миграции на территории субъекта Федерации (внешний контур) в интересах обеспечения национальной безопасности.