Файл: «Понятие и значение приватизации» . ..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Приватизация продолжает оставаться в зоне особого внимания, как со стороны различных органов власти, так и ученых: юристов, экономистов, философов, политологов, социологов и т.д. К настоящему времени, когда отчуждение основной части государственной и муниципальной собственности в собственность юридических и физических лиц в целом завершено, в области приватизации сложилась ситуация, требующая своего осмысления для определения стратегии дальнейшего проведения экономических реформ.

Тема приватизации государственной собственности в РФ всегда была предметом острых дискуссий в научных и общественно-политических кругах, а в последнее время в связи с принятием новой программы приватизации федерального имущества она стала еще более актуальной.

В условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разном времени, с разной скоростью и определенностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся центром экономической реформы, проходила быстро и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

С момента начала приватизации в нашей стране прошло уже не одно десятилетие, однако до настоящего момента продолжаются споры, как о ее правомерности, целесообразности, так и о правовых последствиях. Еще большую актуальность приобретает вопрос приватизации в ходе обсуждения перспектив ее развития на современном этапе.

Приватизация может успешно осуществляться в контексте стратегического планирования при условии сохранения под контролем государства стратегически важных объектов государственного имущества. Конечной целью проводимых правительством мер по преобразованию собственности должно быть не просто пополнение доходов бюджета, а улучшение институциональной среды российской экономики и увеличение благосостояния граждан.

Таким образом, целью данной работы является изучение сущности и значения осуществления приватизации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать понятие приватизации, выявить ее сущность и значение;

2. Выделить этапы осуществления приватизации в России;

---

3. Определить цели и выделить промежуточные результаты современного этапа приватизации в РФ;

4. Определить основные проблемы и перспективы современного этапа приватизации в России.

При написании данной работы для изложения теоретических аспектов реализации процесса приватизации использовались труды таких авторов, как Магомедова К.М., Абуев З.Д., Рамазанова А.О., Седова Н.П. и др., в которых представлен анализ различных подходов к определению приватизации, выделены этапы осуществления приватизации в России.

Для подготовки практической части курсовой работы применялись работы Гончарова О.А., Дуплищева М.А., Карпушина Е.С., Проводиной Е.И., Ларионовой А.А., Зеленски Н., Храмогиной Д.Н., в которых довольно подробно дается анализ особенностей процесса приватизации в России, дается оценка ее результатов, а также выделяются проблемы реализации современного этапа приватизации.

Объектом исследования является сущность процесса приватизации.

Предметом - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе приватизации на современном этапе в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 Приватизация: понятие, сущность, значение

Понятие «приватизация» можно охарактеризовать как возмездное отчуждение имущества, которое находится в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований или физических и юридических лиц.

Следует отметить, что сущность приватизации выражается, как в широком, так и в узком смысле^[1]. Значение приватизации в широком понимании выражается в сокращении и замедлении темпов расширения государственного сектора экономики страны. При этом частный сектор увеличивается. В узком понимании приватизация является полной или частичной передачей прав собственности на имущественные ценности, средства производства, капитал, которые находятся в собственности государства, в частные руки.

---

Приватизация является одним из самых важных преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, которые возникают из-за изменения формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную»^[2].

В экономическом смысле под приватизацией понимается преобразование отношений соб­ственности путем передачи или продажи на раз­личных условиях государственной собственно­сти частным лицам и коллективным хозяйству­ющим субъектам. В. А. Виноградов, С. Я. Весе­ловский^[3] приватизацию предприятия рассматри­вают как инициированный государством и оформленный соответствующими законодатель­ными органами процесс ограничения правомо­чий государства как субъекта собственности, хо­зяйствования и/или управления; а приватизацию экономики - как происходящий в рамках нацио­нальной хозяйственной системы процесс сокра­щения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав соб­ственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в произ­водстве валового национального продукта.

С организационно-технической точки зрения приватизацию характеризует В. П. Камышанский как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвя­занных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государ­ственной собственности в частную собствен­ность, осуществляемых по решению и при непо­средственном участии специальных органов го­сударства в установленных порядке и формах^[4].

В словаре Уэбстера понятие «приватизация» впервые появилось в издании 1983 г. и трактова­лось как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного пред­приятия или отрасли в частную»^[5].

В научной литературе понятие «приватиза­ция» несет ряд смысловых нагрузок^[6].

Во-первых, под приватизацией понимается процесс разгосударствления имущества, мас­штабная государственная программа по передаче государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц (приватизация в широком смысле слова).

Во-вторых, под приватизацией принято иметь в виду акт передачи конкретного имущества (имущественного комплекса, предприятия) из государственной либо муниципальной собствен­ности в собственность конкретного юридическо­го лица или гражданина (приватизация в узком смысле слова).

---

Приватизация как приобретение имущества предполагает обязанность покупателя имущества произвести его оплату, что является условием приватизации, т. е. приобретением им права соб­ственности на приватизируемое имущество.

Приватизация как отчуждение имущества есть возмездная передача государственной либо муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц. Приватизация как переход права собственности означает про­цедуру передачи права собственности из госу­дарственной, муниципальной в частную.

Приватизация как специфический правовой процесс есть совокупность мероприятий админи­стративно-правового и гражданско-правового ха­рактера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от госу­дарства к юридическому или физическому лицу.

Согласно ст. 1 Закона о приватизации 2001 г.^[7], под приватизацией государственного и му­ниципального имущества понимается исключительно возмездное отчуждение имущества, нахо­дящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници­пальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. При этом целевая направленность приватизации, отраженная в двух предыдущих нормативных актах, законодате­лем исключена, чем устранено противоречие действующему законодательству.

Близкое по смыслу определение приватизации можно встретить в Гражданском кодексе Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.: «Приватизация - это процесс передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и му­ниципального имущества» (ст. 217)^[8].

Значение прива­тизации государственных и муниципальных предприятий в России можно рассматривать и оценивать в нескольких аспектах^[9].

Во-первых, с приватизацией изменился со­циально-экономический строй в России, появи­лась, а точнее, возродилась частная собствен­ность в России, сложились экономические предпосылки для формирования среднего клас­са частных собственников, изменилась эконо­мическая направленность интересов граждан. Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые-экономисты

Во-вторых, постепенно происходят изменения в мышлении и идеологии населения. Как извест­но, сознание людей - наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Однако став са­мостоятельными в гражданско-правовом плане, перестав быть «привязанными» к кассовому ок­ну, через которое государство по своему усмот­рению выдавало трудящимся материальное воз­награждение, и получив возможность самостоя­тельно и без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России стали ак­тивнее проявлять самостоятельность и в оценке явлений общественной жизни.

---

И, наконец, в-третьих, приватизация государ­ственных и муниципальных предприятий объек­тивно потребовала создания новой гражданско-­правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое ре­гулирование приватизации государственных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направ­лениями и юридическими институтами, как пра­вовое регулирование рынка ценных бумаг^[10].

При исследовании вопросов приватизации нельзя обойти вниманием и проблематику правового регулирования данных общественных отношений.

Классификация массива нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения в России, представлена в таблице 1.

Объектами приватизации в широком смысле могут выступать жилые помещения, государственное или муниципальное имущество, земельные участки и другие объекты, если иное не установлено законом.

Таблица 1

Нормативно-правовые акты, регулирующие процесс приватизации в России

По юридической силе
Конституция Российской Федерации	в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На регулирование отношений приватизации направлены также ст. ст. 9, 71, 72, 76 Конституции РФ
Федеральные конституционные законы	В соответствии Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, рассматривает проекты программ приватизации федеральной собственности
Гражданский кодекс Российской Федерации	В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
Федеральные законы	Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установил, что в части норм о приватизации государственного и муниципального имущества он имеет большую юридическую силу, чем иные федеральные законы, образующие законодательство Российской Федерации о приватизации. В случае отсутствия соответствующих норм Закона о приватизации 2001 г. при отчуждении государственного и муниципального имущества применяются нормы гражданского законодательства. Кроме того, следует иметь ввиду, что отношения, возникающие при отчуждении объектов указанных в п.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. регулируются иными федеральными законами. Так, в качестве таковых могут быть названы Закон о приватизации жилищного фонда - в отношении отчуждения государственного и муниципального жилищного фонда, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» - в отношении отчуждения государственного резерва и другие законы
Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г.	-Указы Президента РФ. Среди нормативно-правовых актов Президента РФ можно назвать Указ Президента РФ от 04 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» и другие. -Постановления Правительства РФ. В соответствии с ч. 3 п. 2 ст. 8 Закона о приватизации 2001 г. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти
По предмету источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества
- определяющие отраслевые и территориальные особенности приватизации; - устанавливающие особенности приватизации отдельных объектов государственного и муниципального имущества; - предусматривающие особенности приватизации в зависимости от участия тех или иных субъектов в процессе приватизации

---