Файл: «Понятие и значение приватизации» . ..pdf

Таблица составлена по: Гончаров О.А. Приватизация государственной собственности в контексте стратегического планирования экономики России. В сборнике: Трансформационные процессы рыночной экономики Всероссийская заочная научно-практическая конференция. 2015. С. 104-108.

В соответствии с № 178-ФЗ процесс приватизации включает несколько этапов^[11]: планирование приватизации государственного и муниципального имущества; принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации; порядок приватизации государственного и муниципального имущества; заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

На практике отчуждение государственного имущества осуществляют следующими способами: внесение муниципального имущества в счет оплаты доли в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью; выкуп арендованного помещения; мена одного имущества на другое; передача муниципального имущества в собственность по договору на участие в долевом ремонте или путем внесения капитальных вложений^[12].

В отношении имущественного комплекса унитарного предприятия Закон о приватизации 2001 г. устанавливает ограничение по способу приватизации. Размер уставного капитала соответствует балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, рассчитанных в соответствии со ст. 11 Закона о приватизации^[13].

В целом можно сказать, что законодатель разделил способы приватизации «крупных» предприятий и остальных предприятий.

Для первой группы («крупных предприятий») установлены такие способы приватизации, как: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; аукцион; специализированный аукцион; посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Для второй группы установлены следующие способы приватизации: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; аукцион; специализированный аукцион; конкурс; посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

---

В целом, можно сделать вывод, что приватизации представляет собой это отчуждение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Российской Федерации у государства и муници­пальных образований в частную собственность убыточного государственного и муниципального имущества в целях повышения его эффективности.

1.2 Этапы осуществления приватизации в России

К решению вопросов приватизации в Россий­ской Федерации косвенно приступили с середины 80-х гг. прошлого века, когда наиболее ярко про­явился перелом в экономических отношениях, по­влекший впоследствии политический и идеологи­ческий кризис в России^[14] (таблица 2). Объективные экономиче­ские законы развития общества требовали карди­нального изменения формы собственности, вве­дения плюрализма (множественности) ее форм. Практика отчуждения государственного имуще­ства в частную собственность (при социализме - в личную собственность) имела определенные тра­диции, однако правопорядок, действовавший ра­нее, не наделял особым правовым режимом сдел­ки купли-продажи, дарения либо другим образом отчуждения государственного имущества в иную организационно-правовую форму^[15].

Приватизация государственного имущества должна была ликвидировать монополию госу­дарственной собственности на средства произ­водства, создать условия для развития производ­ства, основанного на частной собственности. Целями приватизации являлись формирование эф­фективной, социально ориентированной рыноч­ной экономики, повышение активности субъек­тов хозяйствования, развитие конкуренции меж­ду ними и как следствие возрастание производи­тельности труда, расширение и совершенствова­ние производства^[16].

Таблица 2

Этапы российской приватизации

Источник: Медведева Э.А. Особенности и этапы приватизации в России. В сборнике: Проблемы развития правовой системы России Материалы 1-ой Международной научно-практической конференции. 2015. С. 94-98.

Конец 80-х и начало 90-х гг. прошлого века ознаменовались переходом 27 постсоциа­листических государств от административно-­командной системы хозяйствования к рыноч­ной. Исходным условием рыночной трансфор­мации явилась приватизация государственной собственности. Одним из результатов привати­зации в России стало то, что в 1993 г. из 86 тыс. предприятий были приватизированы 39 тыс., из которых 31 % - путем акционирования и 69 % - за счет продажи, на общую стоимость 753 млрд. руб.^[17]

---

Еще до официального начала приватизации в 1992 г. фактически частным стало довольно боль­шое количество предприятий легкой промышлен­ности и сферы услуг^[18]. Спонтанная при­ватизация осуществлялась в виде официального выкупа по балансовой стоимости активов пред­приятия ее руководством и работниками, намно­го уступавшей рыночной. Данный процесс был результатом роста реальных полномочий дирек­торов и представителей местных и региональных структур власти на предприятиях.

Законодательная основа для приватизации была сформирована в РСФСР незадолго до рас­пада СССР принятием в июле 1991 г. закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий и государственной программы при­ватизации. Были созданы соответствующие госу­дарственные структуры в виде Российского фонда федерального имущества, Государственного ко­митета по управлению государственным имуще­ством, под руководством и с участием которых и происходил сам процесс^[19].

Этап 1992-1994 получил название ваучерного или чекового. На этом этапе происходит трансформация командно - административной экономики в рыночную экономику. При этом создается новая структура собственности и формируется класс частных собственников. В процесс приватизации на этом этапе были вовлечены практически все граждане России. А в качестве основных инструментов приватизации выступали ваучеры (чеки), которые раздавались гражданам^[20]. Следует отметить, что этот этап приватизации не смог создать широкий класс собственников, которые могут эффективно управлять своей собственностью. Этот этап породил прослойку богатых собственников, которые получили в управление ваучеры и приватизировали большинство индустриальных объектов страны.

Так, в 1993 году было приватизировано 42924 организаций. В 1994 году их количество снизилось на 21019 организаций. Российские граждане при ваучерном этапе приватизации с октября 1992 г. получили 148 млн ваучеров по цене 25 руб. за один ваучер, имевший стоимость в 10 тыс. руб., который можно было продать или обменять на акции, что привело к формированию теневого (нерегулируемого) рын­ка ваучеров^[21]. Только к концу июня 1994 г. были приватизированы более 15 тыс. крупных и средних предприятий, а к концу января 1993 г. были использованы 98 % всех ваучеров, инди­видуальными владельцами акций стали более 40 млн. российских граждан, что характеризует силь­ную распыленность акционерной собственности. Основным недостатком приватизации 1992-1994 гг. было то, что в ходе нее не рассма­тривались решения о структурной перестройке предприятий и привлечении инвестиций^[22].

---

Следующий этап приватизации начался в 1994 году. Этот этап совершенно отличался от первого, так как основная его цель - обеспечение перехода прав собственности в руки эффективных собственников. Этот этап предусматривал преобразование ряда предприятий, с балансовой стоимость свыше 20 млн. руб., в акционерные общества открытого типа. Остальные предприятия предполагалось приватизировать по инвестиционному и коммерческому конкурсу или на аукционе^[23].

В 1994 г. в среднем 60-65 % акционер­ного капитала принадлежало трудовому коллекти­ву, из них 17-18 % - управленческому персоналу.

В структуре доходов российского общества появляются новые его виды, такие как доходы от частной собственности, предпринимательской деятельности.

Оказываемая государством поддержка малым и средним компаниям приводила к росту их коли­чества за счет разукрупнения предприятий и юри­дического выделения из них наиболее прибыль­ных подразделений под видом структур малого и среднего предпринимательства, что, в конечном счете, вело к сокращению налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджет.

Такое же явление можно было наблюдать в конце 50-х и начале 60-х гг. XX в. и в экономи­ке США в условиях государственной поддержки малым предприятиям. Все это способствовало усилению адресности в вопросах предоставления льгот структурам малого и среднего бизнеса, для того чтобы помощь получали те, кому она предна­значалась, а не подразделения крупных фирм^[24].

До настоящего времени в России идут споры о справедливости приватизации 90-х годов. Многие граждане и эксперты уверены, что самыми крупными кусками экономики завладели отдельные представители - олигархи, а "ограбленное" ими государство лишилось возможности использовать богатство страны на пользу своего общества. Политика приватизации 90-х годов проводилась без участия антимонопольных органов и без достаточных представлений о рыночных процессах, что привело к противоречивым последствиям в аспекте формирования конкурентного рынка.

С одной стороны, приватизация привела к увеличению числа хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой на одних и тех же товарных рынках, а с другой, приватизация способствовала деиндустриализации страны и сокращению объемов производства. Фактически меньшинство приобрело в собственность большинство российской экономики в виде различных активов, что в дальнейшем привело к значительному имущественному расслоению в обществе и образованию социального слоя олигархов.

---

Выбор способа приватизации зависел от размера предприятия. Так, небольшие предприятия, стоимость основных фондов которых не превышала 1 млн. руб., продавались через аукционы или на торгах^[25]. На более крупных предприятиях приватизация осуществлялась в два этапа^[26]: акционирование; выпуск акций. Следует отметить, что из-за последствий финансового кризиса 1998 года, в 1998-1999 гг. было приватизировано очень мало предприятий. Это связано с тяжелым финансовым положением граждан страны. Как следствие, в это время доходы от приватизации были очень малы. И лишь с 2000-го года наблюдается увеличение приватизированных объектов. Так, в 2000 году было приватизировано 2274 предприятия^[27].

Можно отметить, что второй этап приватизации принес государству более 100 млрд. руб. Основными приватизационными объектами выступали предприятия легкой и пищевой промышленности, а также машиностроение. Меньше всего в процессе приватизации были задействованы предприятий черной и цветной металлургии и электроэнергетики^[28].

На сегодняшний день практически полностью окончены процессы приватизации и акционирования предприятий химической и нефтехимической промышленности, нефтяного комплекса, медицинской промышленности и лесопромышленного комплекса.

Приватизация сопровождалась и передачей на бесплатной основе жилья гражданам страны. Результатом приватизации стало создание новой структуры собственности^[29]. Так, исследуя изменение форм собственности и их соотношение в российской экономике в резуль­тате приватизации 90-х гг. прошлого столетия, можно привести следующую динамику:

• в 1990 г. в государственной собственности находились 90 % всех основных производствен­ных фондов, 10 % - в колхозно-кооперативной;
• в 1992 г. на государственную собствен­ность приходилось 80 % всех основных производ­ственных фондов;
• в 1993 г. негосударственный сектор про­изводил 52 % ВВП страны, 75 % мелких предпри­ятий и 25 % рабочей силы были сосредоточены в частном секторе;
• в 1994 г. на государственный сектор при­ходится 62 % основных производственных фон­дов, на негосударственный сектор - 58 % ВВП и 75 % рабочей силы - на частный сектор;
• в 1995 г. 2/3 ВВП производилось негосу­дарственным сектором;
• в 1996 г. на 124,6 тыс. приватизированных предприятиях, что составляло 60 % от общего числа государственных предприятий перед нача­лом приватизации, было произведено 70 % ВВП;

---