Файл: «Понятие и значение приватизации» . ..pdf

- в 1999 г. уже 80 % ВВП приходилось на частный сектор и только 20 % - на государствен­ный^[30].

В ходе приватизации на продажу был выставлен ряд крупнейших компаний, которые продавались на залоговых аукционах. Аукционы назывались залоговыми, так как в отличие от обычных аукционов компании не продавались, а отдавались в залог. Однако выкуплены обратно они не были. Также предприятия были выставлены по заниженным ценам, а конкурс был очень низкий. Как отмечала Счетная палата, анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась^[31]. Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько компаний, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались за деньги, взятые в кредит у государства.

Сумма кредитов, полученных от передачи в залог федерального имущества, была эквивалентна сумме свободных валютных средств федерального бюджета, размещенных в это время Минфином на депозитных счетах коммерческих банков, ставших победителями в залоговых аукционах.

Таким образом, банки фактически кредитовали государство государственными же деньгами. В результате банки смогли непосредственно либо через аффилированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге акций государственных предприятий. По данным Росстата, в частные руки перешло более 130 тыс. предприятий, за которые государство получило 7 млрд $. 5 августа 1997 года состоялся коммерческий конкурс, на котором государственный пакет акций РАО "Норильский никель" (38%) был приобретен ЗАО "Свифт", представлявшим интересы группы ОНЭКСИМ Банка^[32]. Прибыльный государственный горно-металлургический комбинат, который добывал 35% мировых разведанных запасов никеля, 10% меди, 14% кобальта, 55% палладия, 20% платины, а также серебро и уголь, был продан за 270 миллионов $ (сумма, равная прибыли предприятия за несколько месяцев). Для сравнения в 1997 г. предприятие заработало 3,1 млрд $.^[33]

Следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки.

---

При этом следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты. Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и "новая волна" приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.

Вывод по первой главе

На основе изложенного можно сделать вывод, что приватизация является совокупностью мероприятий по возмездному отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц, то есть, как специфическое основание возникновения и прекращения права собственности. Анализ различных определений, выделенных в первой главе, позволил выделить следующие признаки приватизации: объектом является имущество, находящееся в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; отчуждение имущества; возмездность отчуждения; покупателями являются физические и юридические лица; имущество из публичной собственности переходит в частную.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, привлечение инвестиций, рентабельность предприятия. Данные критерии обусловили следующие основные способы приватизации:

-продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе);

- выкуп арендованного имущества; банкротство;

- акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций).

2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И ЕГО СПЕЦИФИКА

2.1 Современный этап приватизации в РФ: цели и промежуточные результаты

---

С распадом Советского Союза в России 90-х годов остро встал вопрос о формах собственности, появившееся в общественной жизни страны понятие частной собственности, введенное Законом РСФСР № 443-1 «О собственности в РСФСР»^[34], потребовало от государства передачи находящейся в его владении основной массы имущества в гражданское пользование. В 1991 году властями новой России принимается решение о начале приватизационного процесса. Государство передает в частные руки значительную часть имущества, в том числе предприятия всех сфер промышленности и энергети­ческого комплекса, жилой сектор, земли различных форм предназначения и другое недвижимое иму­щество^[35].

Направленный на стабилизацию экономического состояния страны, находящейся в глубоком кризисе, приватизационный процесс привел к противоположному результату сразу по нескольким направлениям. За прошедшие с момента начала приватизации годы ее программы неоднократно менялись, учи­тывая ошибки прошлых лет и принимая реалии нового времени. Несмотря на неоднозначность и неод­нородность процесса приватизации госсобственности в России, за историю ее существования данная программа сформировала ряд неизменных на сегодняшний день особенностей, которые имеют как негативные, так и положительные черты.

К особым признакам российского приватизационного процесса можно отнести: сложность и многоэтапность приватизации (залоговые аукционы, ваучеры, акции, инвестиционные конкурсы, формат IPO, льготная и бесплатная приватизации); высокий уровень неэквивалентных форм денежных отношений по контрактам приватизации (бесплатная форма расчета, кредитная, инвестиционная, по­этапная, при этом существует доля неоплаченных или в неполной мере оплаченных контрактов, кон­трактов, ставших предметом противоправных действий); отсутствие гражданского интереса и негативное отношение общества к приватизации; стремление к снижению процента государственной собственности; государственный контроль процессов приватизационного процесса; бесплатная форма приватизации объектов жилищного фонда. Первоначальные итоги приватизации несли практически исключительно негативный характер, до 75 % предприятий России оказались на грани фактического уничтожения. В стране зародился новый социальный класс - олигархи, заработавшие свои состояния на незаконных приватизационных сделках. К 2001 году объемы производства снизились на 80 % по сравнению с 1987-88 гг. Программа приватизации с 1992 года по 2006 год показала свою полную несостоятельность, принеся бюджету 450 млрд рублей, не имеющих практического финансового значения в виду глобального обесценивания российского рубля^[36].

---

Только в 2016 году процесс передачи государственной собственности в частные руки принес бюджету России 1,1 трлн рублей, что в условиях падения инвестиционного спроса и падения цен на энергоресурсы является значимым достижением для государства. Всего в период с 2014 по 2016 год было реализовано 20 процентов выставленных на продажу приватизационных контрактов, что остав­ляет огромные перспективы на будущее. По отчетам МВД РФ в 2016 г. по сравнению с периодом 2009-2013 рост преступлений в сфере приватизации снизился на 37 %, эффективность борьбы с кор­рупцией выражена в спаде на 28 % возбужденных дел по сравнению с 2015 г^[37].

Иностранные инвесторы, участвовавшие в приватизации госсобственности, с учетом продажи долей в крупных корпорациях принесли России в 2016 году практически 700 млрд рублей, что на 21 % больше, чем в 2014-2015 годах.^[38] Правительством РФ была утверждена программа приватизации гос­ударственной собственности на 2017-2019 годы, которая позволит эффективно распорядиться госу­дарственным имуществом и без продажи акций в крупнейших российских корпорациях принести бюд­жету ежегодное пополнение от 5,6 до 20 млрд. рублей^[39]. Главным достижением за историю приватизации в России стал закон о бессрочной бесплатной приватизации жилья, ставший для граждан госу­дарства серьезным социальным фактором.

Анализ программы приватизации в зависимости от разницы временных этапов ее реализации показывает, что при правильном и структурном подходе государства к приватизационному процессу она позволяет не только улучшить экономическую ситуацию, эффективно распорядившись государ­ственной собственностью, но и дает возможность сохранить ее функциональность, увеличить благосо­стояние граждан и решить многочисленные социальные проблемы за счет смены формы собственно­сти государственных предприятий.

Приватизация положительно влияет на совершенствование законодательства в разных сферах, на развитие предпринимательства, на создание конкурентоспособного внутригосударственного эконо­мического пространства, на привлечение иностранных инвестиционных средств.

Процесс приватизации для России стратегически важен и необходим, но в умеренных, контроли­руемых государством объемах.

Несмотря на то, что первые лица государства заявляют о том, что необходимо выделить из госкорпораций непрофильные активы и ограничить приобретение ими новых не только в непрофильных отраслях, но и в "своих" секторах, чтобы не мешать развитию конкуренции, на деле экономика регулярно сталкивается с экспансией государства. Данные процессы противоречат установке государства на присутствие исключительно в стратегических отраслях. При этом приватизация 2012 - 2017 гг. не изменит положения дел. Например, государство продало 7,6% из 57,6% принадлежащих государству акций ОАО "Сбербанк России" за 5,2 млрд. $, что стало крупнейшей приватизационной сделкой в России. При этом государство оставило за собой контрольный пакет (50% + 1 акция), то есть масштабы присутствия государства в экономике не меняются.

---

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций следующим образом:

- до 75% + 1 акция - "РЖД", "Уралвагонзавод", "Транснефть";

- до 50% + 1 акция - "РусГидро", "ВТБ", "Роснефть";

- до 25% + 1 акция - "АЛРОСА", "Аэрофлот" и "Совкомфлот";

- полная продажа - "Росспиртпром", "Объединенная зерновая компания", "РОСНАНО", "Ростелеком", аэропорты "Шереметьево" и "Внуково"^[40].

Как уже указывалось в предыдущей главе, в настоящее время приватизация в первую очередь регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Кроме того, до настоящего времени в России действует Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903^[41].

Таким образом, изменения в указанный основополагающий нормативно - правовой акт не вносились более 15 лет.

В указанной Концепции изложено, что несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут:

- не сформирован широкий слой эффективных частных собственников;

- структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;

- привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

- в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.^[42].

В «Концепции управления федеральным имуществом до 2018 года» обозначены шесть основных принципов проводимой приватизации:

1. Принцип определенности: применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должны быть сформированы и нормативно определены цель, для достижения которой служит объект, и способ ее достижения.
2. Принцип прозрачности: обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления^[43].
3. Принцип обеспечения баланса интересов: национальной безопасности, обороноспособности страны, социальной ответственности и экономических интересов.
4. Принцип непрерывности осуществления контроля: непрерывный контроль за достижением установленных целей и задач, показателей их достижения, а также соблюдением принципов и механизмов управления. Купив государственное предприятие, новый собственник должен добиваться заявленных при покупке целей, а федеральные органы исполнительной власти и Росимущество в частности должны выстраивать мониторинг того, что происходит дальше с приватизированными активами^[44].
5. Принцип проектного подхода: определение планов достижения

---