Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические аспекты органов местного самоуправления).pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 631
Скачиваний: 5
СОДЕРЖАНИЕ
1. Теоретические аспекты органов местного самоуправления
1.1.Понятие и сущность органов местного самоуправления
1.2.Структура органов местного самоуправления
1.3.Принципы, задачи и функции органов местного самоуправления
2. Правовой статус органов местного самоуправления
2.1 Конституционно - правовые основы органов местного самоуправления
2.2 Самостоятельность местного самоуправления
2.3 Законодательные основы общих принципов организации местного самоуправления
3.Значение местного самоуправления в жизнедеятельности современного общества
3.1. Местное самоуправление как составная часть демократического общественного устройства
3.2. Роль органов местного самоуправления в стабилизации общества
3.3.Проблемы деятельности органов местного самоуправления и пути их разрешения
Выделяют следующие принципы (таблица 1) [8, c.442]:
Таблица 1
Принципы местного самоуправления
|
Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
Текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы местного самоуправления и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения |
|
Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
Выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления местного самоуправления гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления |
|
Неподчиненность одного муниципального образования другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции |
|
|
Обязательность наличия представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан |
|
|
Приоритетная роль представительных органов местного самоуправления в системе органов местного самоуправления В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
Их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть |
|
Гласность деятельности по осуществлению местного самоуправления |
|
|
Обеспечение органами государственной власти муниципальным образованиям минимальных местных бюджетов |
|
|
Гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
По удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований |
|
Государственные гарантии и поддержка местного самоуправления |
|
|
Принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов местного самоуправления с органами государственной власти В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
Обеспечение жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека |
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению, которых стремится местное самоуправление [9, c.551].
Местное самоуправление способствует осуществлению демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить [14, c.128]:
- потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);
- реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;
- оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.
Ниже перечислены функции местного самоуправления (таблица 2) [10, c.601].
Таблица 2
Функции местного самоуправления
|
Обеспечение участия населения в решении местных дел В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
Местное самоуправление способствует приближению власти к народу, что предполагает развитие муниципальной демократии и в целом формирование народовластия. В таком случае важным является создание условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержка инициатив и самостоятельности граждан, различных форм самоуправления. |
|
Обеспечение развития соответствующей территории. В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
Местное самоуправление означает, что население, органы местного самоуправления берут на себя ответственность за решение всех вопросов местной жизни. |
|
Продолжение таблицы 2 |
|
|
Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
Функция обслуживания населения — одна из основных функций местного самоуправления. |
|
Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий [16, с.20]. Поэтому в прямой зависимости находятся адаптационное и конфронтационное поведение людей и действия властей на региональном уровне. Если человека не устраивают действия центральной власти, то относительная стабильность в собственном городе, селе ведет к адаптационному поведению. Местные органы решают социальные проблемы населения, проживающего в определенных районах [4]. Местное руководство всегда сталкивается с текущими проблемами и теми, которые ожидают их в будущем. Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. |
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по охране общественного порядка в системе местного самоуправления выполняют органы милиции общественной безопасности. |
Целью создания местного самоуправления является уход от централизации власти в государстве и создание эффективного местного самоуправления [25, c.15]. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.
Создание еще одного неподчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления [25, c.16].
Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института [11, c.458]:
1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.
2. Обеспечение гарантий активности и безопасности участия в местном самоуправлении для всех желающих.
3. Осуществление взаимодействия с всеми субъектами рынка, сообществами и партиями
Делая вывод вышесказанному, стоит отметить, что местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем. Органы местного самоуправления — это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Принципы местного самоуправления – предусмотренные федеральными законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление.
2. Правовой статус органов местного самоуправления
2.1 Конституционно - правовые основы органов местного самоуправления
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [2].
В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления [19, c.440]:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация;
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления.
Статья 130 Конституции Российской Федерации подчеркивает [1]:
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется только через выборы и при наличии выборного органа, который создают сами граждане для решения совместно с населением местных вопросов. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но органы государственной власти обязаны оказывать содействие населению в осуществлении их прав на местное самоуправление, в том числе правовое, материальное, финансовое».
Местное самоуправление осуществляется согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации в городах и сельских поселках. Местное самоуправление и муниципальная власть имеют свою собственность, свой бюджет и свои органы управления [1]. Изменение границ местного самоуправления возможно только с согласия местного сообщества. Основные вопросы данного сообщества — здравоохранение, образование, обустройство народов и поселков и другие проблемы, имеющие местное значение — также решаются органами местного самоуправления. Следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации закрепляет гарантии местного самоуправления, запрещая всякое его ограничение.
Таким образом, конституционно-правовая система Российской Федерации включает местное самоуправление в систему федеративных отношений, не нарушая ее равновесия. Правовую основу местного самоуправления кроме Конституции Российской Федерации обеспечивает также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления [1]. После вступления России в Совет Европы существенное влияние на правовое обеспечение организации и деятельности местного самоуправления оказывают основные принципы и положения Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована в Российской Федерации 20 марта 1998 г.) [24, c.123].
Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом [1].
Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования [15, c.471]. Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.
2.2 Самостоятельность местного самоуправления
Самостоятельность местного самоуправления определяется в возможности автономного решения муниципалитетом местных экономических и социальных вопросов.
Юридическим проявлением самостоятельности является компетенция местного самоуправления при отсутствии отношения власти и подчинения к органам гос. власти