Файл: Органы местного самоуправления (Теоретические аспекты органов местного самоуправления).pdf

Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет.

Более того, уже сформированы все необходимые структуры и институты. Однако на практике местное самоуправление работает малоэффективно и недостаточно востребовано государством [22, c.543]. Основными причинами этого являются:

- отсутствие целостной системы государственного территориального управления;

- неточность в определении компетенции уровней власти;

- недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

- противодействие усилению местной власти со стороны региональных элит в связи с конкуренцией при распределении ресурсов и полномочий;

- слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

- несогласованность и недостаточная проработанность законодательства;

- недостаточная подготовленность кадров;

- недостаточный уровень научно-методического и информационного обеспечения;

- недостаточно рациональная территориальная организация;

- неоптимальные структуры органов управления;

- непроработанность и неэффективность механизмов контроля над деятельностью местного самоуправления, как со стороны государства, так и со стороны населения.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются субъективными факторами, в частности, неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.
Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров [25, c.15].

Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

При определении состава районов необходимо учитывать территориальный, демографический, экономический, исторический и административный факторы.

Среди возможных полномочий районов можно отметить социальную поддержку и занятость населения, управление чрезвычайными ситуациями, охрану окружающей среды, противопожарную безопасность, регулирование земельных отношений и т.п. То есть полномочия, передаваемые на уровень районов, связаны с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики, и в тоже время отнесены к вопросам местного значения [22, c.543]. Среди преимуществ такой системы специалистами отмечается укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из нескольких муниципальных образований.

Также необходимо:

- создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

- создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

- повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

- усилить публичный контроль над деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

- создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, а также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России, но, по мнению специалистов, только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так как связана с решением задач укрепления государственности, создания условий для долгосрочного экономического роста. Как показала практика, перенос центра управления реформ местного самоуправления в регионы приводит к неуправляемости процесса.

Делая вывод вышесказанному, стоит отметить, что проблема формирования местного самоуправления является одним из важнейших вопросов демократического устройства общества. Наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями разделение происходит на местном уровне, где наряду с государственными управленческими структурами образуются органы местного самоуправления, которые, как известно, не входят в систему органов государственной власти и управления.

Говоря о демократическом потенциале местного самоуправления, особый акцент следует сделать на том, что местное самоуправление представляет собой скорее не административную, а политическую форму управления, поскольку в систему органов местного самоуправления входят представительные органы, избранные народом. В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий. Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет. Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

Заключение

Местное самоуправление есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.

Органы местного самоуправления — это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Принципы местного самоуправления – предусмотренные федеральными законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению, которых стремится местное самоуправление.

Целью создания местного самоуправления является уход от централизации власти в государстве и создание эффективного местного самоуправления.

Современный опыт государственного строительства, как в странах западной демократии, так и в России, показывает, что демократическое развитие общества практически невозможно без децентрализации власти и управления. Это тем более справедливо по отношению к странам, имеющим федеративное устройство. В этой связи местное самоуправление следует рассматривать как один из основополагающих принципов организации власти на местах, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления обществом.

Органам местного самоуправления принадлежит огромная роль в адаптации населения к проводимой политике и предотвращении конфронтации. Все это происходит на фоне осознания регионами своих политических и экономических интересов и возможностей. Формирование собственной модели реформ и отстаивание интересов региона на общенациональном уровне становятся важнейшими направлениями в деятельности местных руководителей.

Избранный и подотчетный электорату губернатор, стремящийся сохранить свой статус, отныне не сможет руководствоваться в своей политике исключительно личными интересами. Приобщение к политике рационализирует поведение региональных лидеров и делает более цивилизованными возникающие на местах новые экономико-политические альянсы.

Говоря о демократическом потенциале местного самоуправления, особый акцент следует сделать на том, что местное самоуправление представляет собой скорее не административную, а политическую форму управления, поскольку в систему органов местного самоуправления входят представительные органы, избранные народом. В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как продолжение исполнительной власти на региональном уровне. Общей тенденцией в развитии современного государства является децентрализация функций власти на местах, когда в регионы передается большая часть полномочий.

Из приведенного анализа становления местного самоуправления в России можно сделать вывод, что с формально-правовой точки зрения в настоящее время серьезных препятствий для реализации местной властью своих функций нет.

Для устранения субъективных, краткосрочных причин требуется устранить неясности в определении компетенции местного самоуправления, закрепить соответствующими нормативными актами многоуровневую систему территориальной организации местной власти, а также определить компетенцию каждого уровня.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
5. Атаманчук Г.В. Теория муниципального управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2015. - 367 с.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2014. - 501 с.
7. Бахрах Д.Н. Муниципальная служба служба: основные понятия, ее составляющие // Государство и право. – 2014 С.8-15.
8. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2014. - 442 с.
9. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Юнити-Дана, 2012- 551с.
10. Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского. - М., 2015. - 601 с.
11. Государственная служба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "Март", 2015. - 487 с.
12. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред. В.А. Козбаненко - М.: "Статут", 2014. - 397 с.
13. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - Воронеж: Квадрат, 2014. - 128с.
14. Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Книгодел, 2012. - 128с.
15. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов н/Д, 2012. -471 с.
16. Иванов С.А., Иванкина С.А., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Экономика и жизнь-ЮРИСТ. - 2014. - С.17-28.
17. Кочетков А.В. Источниковая база формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации. - М.: МГАПИ, 2012. -108 с.
18. Манохин В.М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2015. - 361 с.
19. Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход/ А.В. Оболонский, А.Г. Барабашев. - М.: Дело, 2012. - 440с.
20. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Гриф УМО МО РФ; 3-е изд., перераб. и доп., М.: Юристъ, 2014. - с. 301.
21. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. - 2015. - С.10-16.
22. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. Изд.3-е., М.: Юнити - Дана, 2015. - 543с.
23. Пиримова В.Р. Разработка программы формирования кадрового резерва/ В.Р.Пиримова // Журнал "Справочник кадровика" - 2012. - С. 23-28.
24. Слатинов В.Б. Законодательное регулирование государственной службы // Государственная и муниципальная служба. - 2012. - с.123-136
25. Январев В.А. Реформа государственной службы: новые задачи кадровых служб органов государственной власти/ В.А.Январев, Е.А.Комарова // Справочник кадровика - 2012. - №11. - С.9-16.